“政策解读：土地承包关系长久不变是重大宣示”

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土地关系是农村最基本的生产关系以土地制度为核心的基本经营制度是党在农村的政策基础 日前，《中共中央 国务院关于稳定土地承包关系和维护长期不变性的意见》(以下简称《意见》)正式发表。 在28日举行的国务院新闻办公室发布会上，中央农业办公室主任、农业农村部长韩长赋和农业农村党组织成员、中农办秘书局局长吴宏耀对此进行了相关解读。

“不动”的重要制度设计

在发布会上，他指出这次“意见”的发表意义重大，影响深远。 韩长赋表示，“意见”有长久不变的政策内涵，总结为“两不变、一稳定”:维护土地集团的一切，家庭承包经营的基本制度长久不变。 长期维护农户依法承包集体土地的基本权利保持农户承包地的稳定。

可以说，《意见》是巩固和完全确定家庭承包经营制度的基本方向，确定长时间稳定土地承包关系的基本概况，是关于农村土地政策的重大宣言，是治理当前和长期、“不动”的重要制度设计。 ”。 韩长赋表示，长期稳定土地承包关系，充分保障农民土地承包权益，完善农村土地承包经营制度，有利于增强农民快速生产发展信心，让他们吃“定心丸”，同时促进农村土地流转，快速发展适度规模经营

据介绍，中国现有农村承包地15亿多亩，涉及近2亿农户。 第二次承包从1993年到1999年基本完成。 以承包期30年计算，2023年将到期大量，高峰期集中在2023年至2023年。 继十九大报告之后，这次《意见》进一步确定，第二次土地承包逾期再延长三十年，使农村土地承包关系从第一次承包稳定了七十五年。

韩长赋说:“这是落实‘长久不变’的重大举措，也体现在具体方面。” 《意见》还规定，第二批土地承包失效后，多次延期包销大致扰乱承包地，确保大多数农户原承包地继续稳定，且不得以包销第二批承包失效为起点。

如何确保延包的顺利组织实施？ 第一从三方面着手。 一是把证明书送到农民手里。 从2007年开始全面推开农村承包地的确权登记发证工作，目前的发证率超过94%，下一步要继续抓好扫尾，做好发放工作。 二是健全配套的法律政策。 根据新修订的《农村土地承包法》，尽快修改《土地经营权流转管理办法》等相关配套法律法规和政策措施。 三是开展延包试点，首要面向先行承包过期的县。 大面积操作实施前，中央及有关部门提出指导意见。

将选择权交给农民，保障农民的承包权益

近年来，随着城市化进程的加快，许多农民进城了。 目前，全国约有2.88亿农民进城经商，其中列在城市的有3000多万户。 这些城市农户的承包地怎么处理？

“在土地问题上，尊重农民意愿，维护农民权益，选择权交给农民”韩长赋强调，此次发表的《意见》认为，现阶段不应以退出土地承包权作为农户在城市定居的条件。 对在城市定居的农民，一方面引诱他们依法自愿有偿上下，将承包地转让或归还集体。 另一方面，也可以保存承包权、流动经营权，或者通过代耕管理等方法迅速发展多种形式的适度规模经营。 长期放弃耕作和放弃承包地的，承包方可以依法采取措施予以纠正。

另一种情况是，二轮承包以来，由于人口增减和自然灾害等一系列原因，部分农户存在无地或少地。 他们的权益应该如何保障？

据韩长赋介绍，各地初步调查和统计，这部分农户约占总农户的0.94%。 《意见》对这一确定规定，第二次承包失效后，不得多次延期承包，将承包地划分较大。 当前承包地在第二次承包期满后，农户继续承包，有自然灾害破坏等特殊情况的，可以按照大稳定、小调整的大致、法定程序在个别农户之间适当调整。

“从保护农户承包权益和保障农业可持续快速发展两方面考虑。”韩长赋说，各地也在研究和探索无地农户的基本生活保障问题。 另一方面，有条件的地方按照集体预留的机动地(二次承包时，可以集体保留条件在5%以下的机动地)、新开垦的耕地、原承包人依法自愿归还的耕地、以及承包农户消灭后集体回收的耕地办理 另一方面，可以帮助无地农民流转土地经营权耕种土地。 例如，冲走其他城市农民的土地。

“此外，还在地外制作文案。 ”韩长赋说，人少是我们的基本国情，不能无限分割耕地来处理这些问题，要帮助素色农户提高就业技能、提高就业服务、广泛开拓就业渠道。

新的经营主体有稳定的期望，有利于推进适度规模的经营秩序

据统计，截至年底，全国共有5.39亿亩耕地在不同主体间实现了流动。 根据农村土地承包法的规定，土地经营权的流转期限不得超过土地承包的剩余期限。 目前，二轮承包是否会临近期限，影响新型经营主体土地流转的积极性？

“此次发表的《意见》一方面给了承包人“定心丸”，另一方面给了土地的受让方，也就是新的经营主体“定心丸”。 ”。 吴宏耀表示，到期后，农户可以延长包包，经营主体可以续签合同，推迟土地流转。 并且，根据新修订的土地承包法规定，经承包人同意，受让人可以依法改良土壤，建设农业生产配套设施、配套设施，并按照合同约定对投资部分获得合理补偿。

“调查显示，不少农民和新型经营主体在合同中约定，承包期满后，在政策允许的情况下，继续由新型经营主体，也就是原主体经营。 ”。 吴宏耀表示，在相关政策和法律保障下，新型经营主体长时间搬迁农民土地开展经营活动，在于对农业的长时间投资

“不冲土地当然是承包农户自己的愿望”韩长赋强调，土地承包法和此次发表的《意见》确定了任何组织和个人不得强制或阻碍土地经营权的流转。 另外，流转期限不得超过二次承包的剩余期限，流转土地必须用于农业，不得从事非农业建设。 韩长赋表示，要依法保护农民土地流转权益，确保现有土地承包关系稳定长久不变，适度规模经营、现代农业快速发展能够时时刻刻有序推进。

资料来源:农业和农村部