“聚焦2021山东两会丨回眸“十三五” 展望“十四五””

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【回顾“十三五”】全面建设小康社会的胜利已迫在眉睫

“十三五”计划圆满结束

“十三五”时期是山东省快速发展极不平凡的五年。 面对诸多复杂的国际形势，艰巨繁重的改革迅速发展稳定任务，特别是新冠引发的肺炎疫情受到严重冲击，在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，按照省委的部署要求，全省上下多次领导习大新时期中国特色社会主义思想， 深入贯彻习大书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战术部署，“走在前列，全面开拓”，多次稳步谋求工作总基调，多次创新快速发展理念 实施八大快速发展战术，推进九大改革攻坚，培育“十强”特色产业，“十三五”规划圆满收官，全面建设小康社会胜利，在山东快速发展史上写下了浓笔。

这是综合实力突飞猛进的五年。 全省生产总值提前一年，比上年增长两倍，达到全年7.3万亿元。 人均产值突破1万美元。 粮食生产总值连续7年稳定在1000亿斤以上，构建农村振兴齐鲁模板取得重要进展。

这是新旧动能加速转换的五年。 “四新”经济增加值占地区生产总值的比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%，比去年上升12.6个百分点。 高科技公司超过1.4万家，是去年的3.5倍。 上市公司新增102家，达到334家，市值超过千亿元8家。 独角兽公司有13家。

这是民生福利明显改善的五年。 扶贫工作取得了决定性成果，省标以下251.6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作要点村全部退出。 居民人均可支配收入达到32886元，比上年翻了一番。 城乡最低生活保障平均标准分别增长55%和98%。

这是生态文明建设成效显著的五年。 白云、绿水青山成为常态，第一污染物排放量大幅减少，pm2.5浓度比去年下降37%，优质天数比例提高14.2。 劣ⅴ类水体、设区市建设区的黑臭水体全部去除。 全面完成煤炭总费用的削减任务。

这是基础设施全面跃进的五年。 “四横五纵”综合交通大通道日益完善，高铁、高速公路开通距离分别达到2110公里、7473公里，进入全国第一方阵，省内高铁实现了环行、县通高速。 水利投资超过2000亿元，黄水东调、黄济青扩建等工程相继建成。 开通的5g基站为5.1万个，居全国第4位。

这是快速发展环境持续优化的五年。 市场化、法治化、国际化经营者环境明显提高，省级行政权力部分事项减少59%，公司成立时间从20日压缩到1日。 市场活力持续爆发，市场主体达到1185.8万户，增长91.8%。 新建外资企业1万家以上。

五年间，我们首先做了以下工作。

(一)坚定不移地推进“三个坚决”，优质快速发展势头强劲。 坚决淘汰落后的动能。 减少粗钢生产能力2110万吨、生铁970万吨、焦炭2800万吨，关闭煤炭生产能力3767万吨、电解铝违规生产能力321万吨。 全省化工园区从199家压力减少到84家，关闭退出未达到化工公司2000多家。 改造提高以前传来的动能。 滚动实施“万项技改”、“万企转型”，投资500万元以上工业技改项目7万多人。 裕岛炼一体化、山东重工绿色智造产业城等重大项目开工建设。 坚决培养新的动能。 年以来，新一代新闻制造业、高端装备产业、新能源新材料产业增加值分别增长28.9%、25.7%、34%。

(二)抓紧落实国家战术部署，特色特征更加明显。 出发点是建立乡村振兴齐鲁的模板。 建设高标准农田6113万亩，农业科技进步贡献率超过65%。 年以来，统一整合涉农资金1673亿元。 高水平推进海洋强省建设。 集中建设青岛船舶、烟台海工、潍坊动力装备、海洋油气装备等产业集群，国家级海洋牧场示范区占全国的40%。 高标准谋划黄河流域生态保护和优质快速发展。 发挥山东半岛城市群领导作用，共发布重大事项、重大项目556个。 构筑“一群两心三转”区域协调快速发展的新格局。 对口支援和扶贫合作事业取得了积极的效果。

(三)坚决实施三大攻防战，短板弱项加速补充。 打赢精准扶贫的攻防战。 省扶贫事业点村村平均集体经济收入由去年的3万元提高到11万元。 黄河滩区居民的搬迁差不多完成了。 赢得防止污染的攻防战。 累计治理“散乱污染”的公司超过11万家。 河长制、湖长制、林长制、湾长制全面推行。 打赢化解重大风险的攻防战。 《金安工程》。 政府的债务率保持在合理的区间。 有效应对台风灾害。

(四)扎实建设创新型省份，创新引领作用明显增强。 全面实施省级大科学计划、大科学工程计划，山东产业技术研究院、高等技术研究院、能源研究院相继成立，建成前5个省实验室。 合并组建新的齐鲁工业大学、山东第一医科大学。 住鲁两院院士和海外学术机构院士达98人，国家级和省级领导4145人。

(五)稳步推进改革开放，以行业制度创新为要点实现重大突破。 加快国企“倒计时”改革，省属公司混改户数比例达到68.9%。 深化财税金融改革，省财政直管县调整扩大到41个。 国有金融资本管理改革取得了突破。 全面完成开发区体制机构改革，减管委员会内设有机构58.7%、人员56.2%。 建设对外开放新高地，自贸试验区试点任务实施率达到92.9%，上合示范区“四个中心”建设稳步推进。 深入融合“一带一路”。 圆满完成了上届峰会的服务保障任务，跨国公司领导人青岛峰会永久落户。

(六)坚决保障民生保障和改善，大幅提高人民生活水平。 每年增加120万以上的城市就业人员。 普通中小学56人以上的大班额动态清零。 居民基础养老金最低标准由人均每月85元提高到142元。 居民和职工医保住院报销比例分别提高到70%左右和80%以上。 积极推进医养结合示范省、“网络+医疗健康”示范省建设。 尼山世界儒学中心正式成立。 国防动员和后备力量建设不断加强。 妇女、民族宗教、档案史志、地震气象、外事侨务、人民防空、残疾人从业人员等各项事业全面进步。

(七)扎实推进法治建设，不断提高政府管理能力。 自觉接受各方面的监督。 省市县政府机关改革。 制定省重大行政决策程序的规定。 深化“一劳永逸”改革，率先整治省份推进“一业一证”改革。 设立公司需求“接到投诉后及时处理”的省级平台。 省政府连续三次获得中国政府政务公开“锤子奖”。 全省“三公”经费同比减少60.9%。 反腐败斗争以压倒性的胜利巩固迅速的发展。

【盘点】坚决维护疫情防控基础，经济全面回升为好

年是“第十三个五年计划”的年末年初。 我们要贯彻党中央统一新冠肺炎疫情防控和经济社会快速发展部署，坚决做好疫情防控基础，做好“六稳”工作，着力扩大费用、大力投资、稳定外贸外资，经济运行全面恢复、恢复好 全年地区生产总值增长3.6%，高于全国1.3个百分点。 规模以上工业增加值增长5%，高于全国2.2个百分点。

一是疫情防控有力有序。 坚决打赢疫情防控战。 全力支持湖北为全国大局服务。 抓好常态化疫情防控。

二是“六保”的任务细致落地。 全年给市场主体带来负3490亿元。 保障粮食和能源的供给。 严格落实“过艰苦日子”的要求，完善基层“三保”机制。

三是新经济新动能快速增长。 项目建设的力量加快。 基础设施建设大力推进。 市场扩大补充。

四是九大改革攻坚全面突破。 省公共卫生临床中心和青岛、糕点店中心的建设进展顺利。 建立人才快速发展集团。 整合设立120亿元省级科技创新快速发展资金。 实施财政资金“大专+任务清单”管理模式。 建立“要素跟上项目”机制，推进“标准”改革。

五是外贸外资走势逆转。 全年进出口总额达到2.2万亿元，增长7.5%，高于全国5.6个百分点。 实际外资录用达到176.5亿美元，增长20.1%，高于全国15.6个百分点。

六是社会和谐稳定。深入开展安全生产专项整治行动。 完善的社会矛盾纠纷多元预防操作解决机制。 推进城乡社区管理和服务创新。 扫荡专业斗争成果显着。

我们看到，五年来的历史成果，靠大总书记这个坚强领导核心的掌舵，靠新的快速发展理念的科学指导，靠改革开放的深入实施，靠全面从严治党的深度推进，靠全省上下的团结奋斗出力 特别是在疫情防控这场大战的大考试中，亿万齐鲁的孩子们不顾大局、无私奉献，表现出风雨同舟、大爱大义的国家感情，展现出坚韧、毅力、顽强。

7.3万亿元

全省总产值全年达到7.3万亿元。 粮食生产总值连续7年稳定在1000亿斤以上

“四新”经济增加值占地区生产总值的比重达到30.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的45.1%

251万6千人

省标以下251.6万贫困人口全部脱贫，8654个省扶贫工作要点村全部退出。 居民人均可支配收入达到32886元

下降37%

主要污染物排放量大幅减少，pm2.5浓度比去年下降37%，优质天数比例提高14.2个百分点

7473公里

高速铁路、高速公路开通距离分别达到2110公里、7473公里，省内高速铁路为环形运行、县通高速公路。 水利投资超过2000亿元

1185.8万户

省级行政权力的若干事项减少了59%。 市场主体达到1185.8万户。 新建外资企业1万家以上

【展望】十四五】我省加快新时期现代化强省建设的关键时期

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家，向着第二百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省加快新时期现代化强省建设的关键时期。

当前和今后一个时期，中国的快速发展仍处于重要的战术机遇期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的快速发展格局，是一场涉及整体的系统性、深层次的变革。 作为人口大省、经济大省，服务国家构建了新的快速发展格局，我们具有许多特点和条件:战术平台重叠，产业体系完善，市场潜力巨大，动能加速转换，改革持续发力。

并且，我们还清醒地看到，我省快速发展正处于转型升级的重要关口，快速发展不平衡问题依然突出:结构调整任务艰巨，创新支撑力不强，要点改革亟待突破，资源环境制约严峻。

“十四五”时期经济社会快速发展的总体构想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习大大总书记对山东事业的重要指示要求， 统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战术布局坚定贯彻新的快速发展理念，多次扎实地以工作总基调、推进优质快速发展为主题，以深化供给侧结构改革为主要动力、以创新为根本动力、 以满足人民日益增长的美好生活需要为基本目的，积极为国家构筑新的快速发展格局，统筹快速发展与安全，深化八大快速发展战术，突破九大改革攻坚，打造优秀“十强”特征产业。 继续提高社会治理效能，发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护和优质快速发展中的领导作用，在社会主义现代化建设的新征程中走在前列，全面开创创新时代现代化强省建设的新局面。

“十四五”:十个“突出”十个“全力”

加快科技自立，全力建设高水平创新型省份，迅速发展现代产业体系，全力推进新旧动能转换，突出特点，扩大内需战术，全力探索服务国家，突出构建新的快速发展格局的较为有效的路径，推进农业农村现代化，、 全力构建农村振兴齐鲁模板，陆海统一走向海图，开创经济新局面，强调文化自信，全力提升文化软实力，全力提高人民生活质量，加快全面绿色转型，全力建设美丽山东深化改革。 全力建设一流的经营者环境强调监狱安全，维护快速发展的基础，全力建设更高水平的平安山东省。

“十四五”:全面开创创新时代现代化强省建设的新局面

未来五年，我们将坚定“七个领先”“九个强省突破”的目标，多次强化系统观念，加强前瞻性思考、全局规划、战术布局、整体推进，统筹稳定增长，促进改革，调整民生、利利

(一)强调科技自立自强，全力建设高水平创新型省份。 不断创新现代化建设在全局中的核心地位，完善科技创新体系。 建立多层次的实验室系统，深入实施大科学规划、大科学工程，布局建设大科学装置。 全面覆盖大型工业公司的研发机构，实施国家高新技术公司和科技型中小企业的“双重倍增”计划。 深化高水平大学和高水平学科建设，推进应用型本科院校建设，部省共建国家职业教育创新快速发展高地。 建设济青烟国家科技成果转移转化示范区。 综合与个性化相结合的人才政策体系。

(二)快速发展现代产业体系，全力推进新旧动能转换取得突破，形成特点。 要点培育战术性新兴产业，加快未来产业布局。 实施公司自动化、数字化、智能化的技术改革。 深入开展“数合赋能”行动。 分领域提高产业链供应链现代化水平。 抓好济南国家新一代人工智能创新快速发展试验区、青岛国际客厅等重大平台建设。

(3)强调扩大内需战术，全力探索服务国家构建新的快速发展格局的较为有效的路径。 大力培育新一代支出热点，支持济南、青岛国际支出中心城市建设。 扩大准确有效的投资。 实施质量强的省份和企业品牌战术。 建设济南、青岛、临沂中欧班列集结中心。 提高“一群两心三圈”协同快速发展水平，支持济南国家中心城市建设、青岛世界海洋中心城市建设，持续推进糕点类突破、鲁西崛起。 加速农业转移人口的市民化。 开展城市更新行动。 促进房地产市场平稳健康快速发展。

(四)强调农业农村现代化，全力建设农村振兴齐鲁的模板。 坚决落实“米袋”、“菜篮子”党和政府的责任，稳定粮食播种面积。 “百园千镇万村”工程。 打造“齐鲁粮食”公用企业品牌。 实施乡村建设行动。 稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。 第二次土地承包期满后，再延长30年的政策。 探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。 潍坊国家加快农业开放快速发展综合试验区、全国蔬菜质量标准中心、枣庄国家持续快速发展议程创新示范区建设。 支持淄博建设国家农村改革试验区。 巩固脱贫攻关成果与乡村振兴比较有效。

(五)强调陆海统一，抗御海图，全力开创经略海洋新局面。 建设国际领先的海洋经济示范区。 建设以青岛港为中心的国际航运枢纽，加快港产城深度融合。 推进海洋高端设备制造核心设备的自主化，高水平建设“海上粮仓”。 支持烟囱建设北方风电母港。 建设中国科学院海洋大科研中心、国家深海基地、国家浅海综合试验场。 建立长岛海洋类国家公园。

(6)坚定文化信心，全力提升文化软实力。 积极培养和实践社会主义核心价值观。 建设中华优秀的以前传下来的文化创意转换、创新性快速发展的先行示范区，建设长城、大运河、黄河国家文化公园(山东段)。 发扬沂蒙精神，传承红色基因。 加快媒体深度融合快速发展。 推进城乡公共文化服务体系制度一体化建设。 实施文艺作品质量提高工程。 加快新文化公司、文化业态、文化资费模式的快速发展。 促进文化与旅游的融合快速发展。

(七)大力推进共同富裕，全力提高人民生活质量。 拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。 加强就业优先政策。 推进义务教育的高质量均衡和城乡一体化。 健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。 建立多层次医疗保障体系。 加快建设国家健康医疗大数据中心(北方)、国家区域医疗中心。 增加多渠道养老服务的供给。 加强体育场设施的建设。

(八)强调加快全面绿色转型，全力建设美丽山东。 优化国土空间开发保护结构，建立“三线单一”的生态环境分区管理体系。 进行蓝天、碧水、净土保卫战。 全面实行排放许可制，推进排污权、使用能源权、碳排放权市场化交易。 开展新的“四减四增”行动。 打造山东半岛的“氢动走廊”。 制定碳达峰碳中和的实施方案。 深入推进资源节约集约利用。 深化水资源、水生态、水环境、水灾一体化管理。

(9)强调改革扩大开放，全力营造一流的商业环境。 深化要素市场化配置改革。 加强财政资源的统一。 实施国企改革行动三年。 加快数字政府建设，继续推进“放管服”改革。 深化“一带一路”沿线各国和地区合作，推进中日韩地方经贸合作示范区建设。 加强鲁港、鲁澳、鲁台经贸合作。 大力发展外贸新业态新模式。

(十)维护安全，迅速发展底线，全力建设更高水平的平安山东。 稳步开展安全生产专项整治三年。 深化“食安山东”建设。 提高地区紧急救援中心的保障水平。 加强经济安全风险预警防控。 加快全省一体化综合指挥平台建设。 市域社会治理现代化考试。 多次快速发展新时期的“枫桥经验”，完善社会治安防控体系。

凝聚力十项要点要求工作，突破实效

今年是“十四五”开局之年。 综合考虑各方面因素，今年经济社会快速发展的首要预期目标是:地区生产总值增长6%以上的城镇新增就业人数在110万人以上，城镇调查失业率在5.5%左右。 居民花费价格涨幅3%左右的进出口量稳定上升，实际采用外资稳定增长的城乡居民收入稳步增长的生态环境质量进一步改善，单位生产总值能耗下降3.5%左右，第一污染物排放量继续下降。 粮食产量和播种面积在年水平以上。

(一)凝聚力在增强科技创新能力方面讲求实效。 强调对创新平台的支持。 新建省实验室、省级技术创新中心40多个。 建设综合性国家科学中心，加快中科院济南科学创城建设。 实施重大科技创新攻关。 编制“十强”产业关键核心技术攻关动态清单，突破“勒颈”技术，着力保障产业链供应链安全。 加强公司创新的主体地位。 实施创新型领导公司、科技型中小企业阶梯培育工程。 鼓励公司带头建立创新联合体。 实施英才集聚行动。 提升泰山产业龙头的人才工程。 支持青岛探索建设院士创新特区。

(2)凝聚力要求扩大内需有实效。 牢牢抓住要点项目。 计划发布1600多个省级积分项目。 提高特别债券项目的储备和推动力。 加快基础设施建设。 从京沪高铁辅助通道天津开工潍坊段、雄商、济滨等6个项目，加快济郑高铁山东段等8个项目的建设项目，从鲁南高铁曲阜建设糕点省界段。 建设13个高速公路项目，加快推进13个建设项目，建设5个新建、改建项目。 将开工济南遥壁国际机场二期工程，加快推进烟台机场二期等3个建设项目。 新开通4万个5g基站。 花费费用诉说潜力。 加强城市的商圈计划。 扩大县的费用。 建立全连锁流通服务体系制度。 建设物流交易结算中心。 完善农村物流基础设施。

(3)凝聚力在培养新动能方面要求突破实效。 加快淘汰落后的生产能力。 分领域制定和实施落后产能淘汰方案。 严格执行煤炭减量替代办法。 提高产业链的竞争力。 全面推行“链条长制”。 加大对新一代新闻技术项目的支持力度。 加速工业网络的能源。 抓紧370个“现代特征产业集群+人工智能”试点项目。 支持青岛建立世界工业网络之都。 促进大中中小企业融通迅速发展。 新培养了3家独角兽公司、120家单人冠军公司、150家瞪羚公司，新增加了4000多家“小升规”公司。

(四)凝聚力要求在全面推进乡村振兴方面突破实效。 切实保障粮食等重要农产品的供应。 实施种子工程的攻防战。 实行最严格的耕地保护制度，新建654万亩高标准农田。 执行支持畜牧业生产政策的措施。 推进农村产业优质快速发展。 建立20个省级现代农业产业园、100个省级农业产业强镇、1000个省级乡土产业名品村。 推进安全美丽的乡村建设。 开始乡村建设行动。 严格规范村庄撤出和从事。 实施新的农村生活人居环境整治行动。 巩固消除贫困的攻防战成果。 实现与乡村振兴比较有效的联系。

(5)凝聚力在持续改善生态环境方面讲求实效。 加强生态空间管制。 完成国土空间计划。 推进山水林田湖草系统的建设。 加深污染防止的攻防战。 加强能源成本的“双重控制”。 强调河湖排污口的调查整治和黑臭水体的管理。 比较有效地控制面源污染。 深化渤海地区生态修复整治。 实行海岸建筑退刀线制度，划定滨海地下水禁止开采线。

(6)凝聚力要求在重大战术平台建设中突破实效。 更有力地实施黄河流域生态保护和优质快速发展规划。 制定特别计划。 加快黄河口国家公园的建设。 全力推进济南新旧动能转换起步区落地。 更现实的措施将使海洋经济迅速发展。 拟订新的海洋强省建设行动方案。 建设10个现代海洋产业重大支撑性项目。 以更高的水平提高开放平台的水平。 深化自由贸易试验区的创新。 推进上合示范区的建设。

(7)凝聚力要求在市场化改革攻坚中突破实效。 实施优化的企业环境创新突破。 加强政策整合。 数据共享的开放化。 全省营商环境评价方法。 全面激发市场主体活力。 省属公司混淆三年的业务目标进行变更。 调整国有资本配置结构。 实施民营经济优质快速发展三年行动计划。 加强大力弘扬公司家园精神的公司队伍建设。 研究优秀公司家的表彰奖励方法。 加快财税金融改革。 继续实施减税。 完全省对下转移支付制度。 健全地方税体系。 深化农商行、城商行的改革。

(8)凝聚力在创造对外开放新特点方面讲求实效。 稳定开拓国际市场。 建立区域全面经济伙伴关系协定( rcep )地方经贸合作先行区。 推进日韩经贸合作先行行动计划落地。 加大国家级跨境电商综合试验区。 优化外资利用结构。 逐一发挥济青烟国际招商产业园的引领作用，新推出产业净20平方公里左右。 良好的“云招商”“云外事”模式。 举办第二届跨国公司领导人青岛峰会、亚信金融峰会、博鳌亚洲论坛世界健康大会。

(9)凝聚力在保障和改善民生方面力求取得突破的实效。 推进更充分和优质的就业。 实施高校毕业生留鲁来鲁就业创业带动行动。 大力支持创业和灵活就业。 促进教育公平和谐快速发展。 省级财政教育投入超过10%。 新建将扩建幼儿园200所以上。 新建中小学200所以上。 持续提高社会保障水平。 各类贫困人群救助保障标准进一步提高10%左右，居民养老保险待遇水平进一步提高5%左右。 重视保护性强的租赁住宅建设。 棚户区12.3万套，城镇旧小区60万户以上开始改造。 加强医疗卫生服务。 发起提高公共卫生服务实施能力三年的行动。 推进中医药传承创新的快速发展。 迅速发展文化事业。 围绕建党100周年等重大主题，提高文艺精品的创作生产力度。 构建具有全球主导力量的儒学研究传高地。

(十)凝聚力要求在法治建设中突破实效。 一体推进法治山东、法治政府、法治社会建设。 深化行政综合执法体制改革。 推进行政复议的建议管辖。 建设省级公共法律服务中心。 全力推进和保障民法典的实施。

当前和今后的一个时期，是各类矛盾和风险极易发生的时期，必须多次进行底线思维，提高风险预见的预判能力，抓好各种库存风险化解和增量风险防范。 坚决保护疫情，不反弹底线。 坚决维护安全生产的基础。 牢牢维护经济安全运行的基础。 坚决维护社会稳定的基础。

我们要深入贯彻习大强军思想，扎实开展全民国防教育，全力支持国防和军队建设，健全退役军人工作体系和保障制度，深化双拥，谱写新时期军政军民团结新篇章。

各级政府要深入学习，贯彻大新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，达到“两个保持”，加快提高政府管理体系和管理能力的现代化水平。 人民多次到达这个根本，建设服务型政府。 抓住依法行政的关键，建设法治政府。 追求真正的实用性，建设性能政府。 遵守纪律、守纪底线，建设廉洁政府。