“山东改变财政支农方法 农业信贷担保破融资困境”

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农业农村要优先快速发展，处理钱从哪里来的问题。

在仅靠政府投入和市场调节难以应对的情况下，山东省将转变财政支农方式，创新财政支农机制，建立财政支农的政策性农业信贷保证体系，着力处理农业农村融资难、融资高、融资慢的问题。 去年12月，省委、省政府决定设立山东省农业快速信贷担保有限责任企业，为大企业、农民合作社、小微农业公司等农业适度规模的经营主体提供贷款担保服务，促进了农村振兴战术的实施。

目前山东省政策性农业信用担保工作如何开展，风险如何管理，面临着那些困难和挑战？ 最近，记者深入到一些县市进行了采访。 建造致富桥梁， 不再担心农户的贷款

今年春节前，齐河鼎泰泽农业旅游示范园需要200万元订金，订购1000吨有机肥。 由于抵押品不足，即使社长孙京梅擦破了嘴，也没有一家银行愿意贷款。 那时，刚成立的省农负责驻齐河办事处的同志听说了这件事就找到了她。 经过省负责担保，12月27日，农业银行齐河县分行向她发放贷款200万元。 这也是德克萨斯市首次以省农负责担保发放的贷款。

通过农担，农业适度规模的经营主体不仅不抵押贷款，融资难、融资慢的问题得到处理，而且银行利息低、政府有折扣，贷款高的问题也得到了处理。 从事养鸭十年的李秀华，今年在邹城市汉桃村搬迁土地120多亩，建设了25个鸭子大棚，最近省农担向她申请了200万元贷款担保。 李秀华向记者算账称:“此次200万元贷款为省农担“连锁财富贷款”，银行实行优惠贷款利率，由于省农担与农业龙头公司济宁绿源食品有限企业签署协议，省农担为我们养殖户提供担保，绿源食品也反到省农担。 除此之外，政府也有优惠政策。 我这两百万元的贷款利息一年只有六七万元。 通过省担企业担保，一年帮我节约了近10万元。 ”。

山东省农业快速发展信用担保有限责任企业董事长宋文旭在记者招待会上表示，农业信用担保是处理农业融资难、融资贵的重要途径，也是转变财政支农方法、创新财政支农机制的重要措施。 全力推进农业承担业务规模，省农业承担企业相继推出“鲁担惠农贷款”粮食贷款、棚富贷款、连锁财富贷款、农机贷款、畜牧贷款、震灾救援贷款、合作贷款、海洋牧场贷款等系列产品。 截至目前，省农担为全省4000多个农业适度规模经营主体批准贷款10亿元，年突破16亿元，使国家惠农政策惠及越来越多的农户。 ”。 建立长效机制，持续释放政策红利

政策性农业信用担保更加重视农业适度规模经营主体的成长和信用，因此轻碰质押更难以控制面临的风险。 对此，宋文旭表示:“政策性农业要长期帮助农惠农，就必须打好基础，建立制度，从根本上防范风险。”

从成立之初开始，省农担就把防控担保工作风险作为快速发展的基础和关键。 制度先行，建立了基本管理制度和20个专业管理制度，涵盖了担保工作的受理、协调、考核、审批等各个环节。 并严格落实风控责任，构筑业务、风控、高管“三级风控防火墙”。

在寿光市纪台镇政府办公室，记者随机抽取《适度规模经营主体灾后重建贷款申请表》，建段立卡申请人是该镇青邱村菜农桂建。 表中，申请人的“基础新闻”、“经营受灾新闻”、“资金诉求新闻”等一目了然，村民委员会、镇政府、寿光市农业局、省农业负责人、农村商业银行等从各方面进行了调整签名盖章。

省担多次为经营主体建设挂牌，协调风险管理“第一关口”，以乡镇为单位，以辖区内所有农业适度规模经营主体的经营“硬数据”和信用“软新闻”为基础进行收集，建立专属“融资身份证” 截至目前，全省已完成建设卡24989户。

为了支持农业产业链的快速发展，加大农业负担工作的规模，不造成信用担保风险，省农业负担发布的“链财富贷”专门设立了反担保机制，“农户+龙头公司(基地) +担保企业+银行+保险” 济宁绿源食品有限企业社长张从祥对记者说:“最近，我们企业的5家养殖户获得了省农担担保的1000万元银行贷款，真是雪中送炭，对我们帮助很大。 另外，企业为省农担进行了反证，为养殖户进行了保险。 “连锁富贷”模式可以说有助于实现多方合作、利益共享、风险共享，促进我们这样的食品加工公司产业链的快速发展。 ”。

今年以来，省农担通过与各市、县对接，与全省45个农业大县(市、区)建立了战术合作关系，并设立了办事处。 与金融机构积极对接，与58个金融机构签署合作协议，确定省农担与政府、银行分别以6:2:2承担风险。 为了使政策更广泛地落地， 政银担三方必须抱团

作为一项新的事业，政策性农业信用担保在探索快速发展的过程中，面临着一些困难和挑战。

按照国家明确的政策定位和业务范围、担保额“双控”的要求，省农担70%的业务应服务于农业适度规模的经营主体，且单一贷款额应控制在10万-300万元。 另外，为了确保资金安全，需要逐一调整担保项目，这必然导致担保金额小、户数多、业务强度大、运营价格高。

“农业信用担保服务点在基层、农村，服务对象面广、零散、户多。 为了让更多农业适度规模的经营主体更快、更好地享受，这一强势的农惠农政策，仅靠农担企业自身的力量难以实现，必须依靠地方政府的力量更有效地推进。 ”宋文旭认为，地方政府特别是镇村干部了解村情，熟悉农民，可以更全面、更准确地掌握农业经营主体的基本情况。 但记者在采访中获悉，各级党委、政府高度重视，但政策性农业信用担保是新事物，个别地方对开展这一事业的重要性认识还不够，推广积极性不够。

另外，山东省农业负责人目前已与58家金融机构签署了合作协议，但由于农业是弱势产业，受自然灾害和市场波动的影响较大，且农村诚信体系尚未完全建立，对略有失信行为缺乏比较有效的约束和惩罚。 因为这个信用风险很大。 再加上银行贷款利率的上浮幅度受农业信用担保政策的限制，与该资金的高价不一致。 省级重视和支持农业信用担保工作，但基层银行仍存在隐患。 对此，设立农业担当办公室的县(市、区)政府专门制定相关奖项的补充政策，配合省农业担当企业，根据农业适度规模经营主体提供担保贷款的金融机构，按一定比例每年给予一定奖项的补充，并对其高额涉农贷款的

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