“政策解读:首都功能核心区 未来如何建”

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如何建设政务环境优越、文化魅力彰显、人居环境一流的首都功能核心区？

“首都功能中核区控制性详细计划(街区级) (年—2035年)”(草案)于30日开始公示。 两轴、一城、一环、空间结构鲜明。 三大定位，强调中央政务功能保障的保字头，老城整体保护升级。 住在指标上，重视民生改善……蓝图正在展开。

12月30日，《首都功能核心区控制性详细规划(街区级) (年—2035年)》(草案)在位于前门的北京市规划展览馆正式开始公示30天，东城区17条街和西城区15条街分别设有32个“微型展厅”，

首都功能核心区位于东城区和西城区两个行政区，总面积92.5平方公里，规划方案赋予了三个战术定位:“是全国政治中心、文化中心和国际交流中心的核心承载区，是历史文化名城保护的要点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。”

通过这个草案，首都功能核心区未来的蓝图，我想呐喊。

●创造优越的政务环境，放在第一位

首都功能核心区怎么建设？ 党中央、国务院批准的北京市新规有三个重点:政务环境优良、文化魅力明显、人居环境一流。

“这三项任务使首都功能核心区具有鲜明的特点。 ”。 北京市城市规划设计研究院副院长石晓冬说。

“作为首都功能的核心地区，以创造优越的政务环境为主。 ”。 中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

关于此次划界案的优越性，专家概述说:“强调保障中央政务功能，保护老城整体，强调改善民生，强调空间吸引力的形成，强调放宽非首都功能，强调更新街区保护。”

草案提出:建设纲维有序、运行高效的国家中枢的古今辉映、礼乐交融的千年古都。 舒朗庄重、青绿环抱的文化名城。 功能融合、内外联动的宜居城市和谐雅韵东方人居画卷。

中心区城市空间结构十分鲜明:两轴、一城、一环。

“两轴”指中轴线和长安街。 中轴线以文化功能为主，展示了以前流传下来的文化精髓，体现了现代文明的魅力。 长安街以国家行政、文化、国际交流功能为主，体现了庄严、沉稳、厚重、大气的形象气质。 “一城”是指北京老城。 推进整个老城的保护和复兴，建设中华优秀以前就有文化传承的代表性地区。 “一环”是指沿着二环路的文化景观环线。 建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。

“首都功能核心区的功能和形象必须适应我国的国力和形象，要看大国首都是什么样的，文明古国首都是什么样的，走向复兴的国家首都是什么样的。”杨保军说。

●老城整体的保护升级、保字头

“老城不能再拆”、“多次要严格执行”字，对老城整体保护的认真、严谨、严谨，一般来说对每棵树的保护的具体细化，都是规划方案的一大亮点。

草案划分古都风貌保护区、古都风貌协调区和现代风貌控制区三大类。 严格控制建筑高度，强化老城整体空间形态特征，保护老城核心构成，即双轴、四重城郭、盘网、六海八水、九坛八庙为整体，稳步推进中轴遗产保护。 推进历史水系恢复和滨水空间建设，建设六海映日月、八水绕京华的水系结构。

为了让人们能够久尝北京，草案在风貌保护上提出了保护景山万春亭、北海白塔、天坛祈愿年殿等地标建筑之间的36个景观画廊。 在文化精华区，建设10条精品访问线路，畅通历史文脉。 清华大学建筑学院教授边兰春认为:“这将留给人们一种长期体验北京、感受北京的方式。”

在文化遗产中，将保护对象提高到11个类别。 基于新总规提出的世界文化遗产、不可移动文化财产、历史文化街区、特色地区、历史建筑等9类文化遗产保护对象，核心区规划草案将地下文化遗产埋藏区、历史街巷、以前流传的胡同、以前流传的地名、历史名园、革命史迹等纳入保护对象。

并加强对历史文化遗产的全面调查，建立健全遗产登记保护常态化机制。 非物质文化遗产提供生存、传递、快速发展的空间，保留老北京的乡愁和记忆。

草案确定要求，建立区级统一、街区主体、部门合作、专业力量支持、社会公众广泛参与的街区保护更新实施机制。 草案在东城区的17条街和西城区的15条街上进一步分为183个街区。 记者在街区图上看到，所有古树、所有历史建筑的保护都有详细的注释。 “计划草案将所有的管制要求落实到街区。 ”京津冀协同快速发展专家咨委会专家李晓江说。

●“老街坊”过着新的生活，环境宜居

如何成为国际一流和谐宜居之都的第一善区？ 如何实现建设区公共服务、公共环境和基础设施质量的提高？ 如何让“老街坊”过现代生活？ 以人民为中心的快速发展思想，在这次划界案中尤为突出。

规划方案提出社区整体—街区—街区三级公共服务生活区，优化公共服务设施配置标准，提高宜居水平。 鼓励优质教育资源、机构养老设施、医疗卫生服务设施在首都功能核心区外配置。 “公共服务系统制度已经全年龄化，以满足不同年龄层、不同公众的诉求。 ”。 清华大学建筑学院教授尹稚说。

相关的适宜居住指标非常具体:绿色出行比例可达85%以上。 公交车站半径300米的人口和工作场所的覆盖率达到100%； 地铁站半径800米的人口和工作场所覆盖率达到95%以上的平均通勤时间在45分钟以内减少。 基层医疗卫生机构15分钟基本全面覆盖的社区养老服务站10分钟基本全面覆盖的公共文化设施15分钟基本完全覆盖的全民健身设施15分钟基本全面覆盖的人均公共绿色空间面积增加25%以上，小绿色110

“这里2/3是老城，草案关注的是如何向平房区的旧街坊过新生活。” 北京大学首都快速发展研究院院长李国平说。 草案提出了完整的平房收藏、厨房、卫浴、采光、晾晒、停车、绿化等功能，以提高基础设施现代化水平。 加强平房区公共住宅产权管理，逐步推进申请式租赁解除，建立改善居住条件的可持续维护更新机制，鼓励社会力量参与保护更新。 在房地产方面，提出通过加强党建领先，推进物业管理与基层社会管理深度融合，提高物业服务管理水平。

相关负责人表示，要充分吸收大家的意见和建议，真正用人民群众的满意度来衡量城市规划建设的成果，使首都功能核心区成为国际一流和谐居住之都的第一善区。