“住建部：17万老旧小区待改造 政府不能大包大揽”

本篇文章2226字，读完约6分钟

人民网北京7月1日电(孙红丽 许维娜)国务院信息办公室今天召开政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳在会上表示，经深入调查，各地需要改造的城市老区17万人，涉及居民亿人。 从调查和各地反馈来看，加快城镇旧小区改造，群众意志坚强。

据黄艳介绍，年末，住建部在厦门、广州等15个城市开始了城市老小区改造试点，到年12月，试点城市改造了106个老小区，惠及5.9万户居民，形成了可宣传的经验。 从试点和各地反馈情况来看，全国待改造旧小区量大，处理改造资金问题至关重要，需要地方统筹协调推进，建立小区后续管理机制。

黄艳说，试点城市实践说明，城市旧小区改造钱少、效益广，是帮助居民改善基本居住条件，切实增强人民群众幸福感、获得感、安全感，扩大投资激发内需的重要措施。

旧小区改造 政府不能带大包

城镇旧小区是指建设时间比时间长、市政配套设施老化、公共服务不足等问题比较突出的居住小区。 在旧小区改造过程中，居民不同意支付物业和其他服务，是许多问题处理不好的原因之一。

“这个问题非常重要。 ’黄艳表示，城镇旧小区大多缺乏物业管理。 另外，没有长时间的维护和运营管理机制，改造后的效果也很难长时间维持。 目前，老小区居民往往没有付费购买服务的习性，居民本来不支付不动产费，实施改造后，改造效果较好，但目前居民需要支付不动产费，这需要思想认知的转变过程。

黄艳从过去浙江、福建等地稍早开始的老小区改造试点情况介绍，一是要做好群众思想工作，推广加强诱惑，提高老小区居民购买服务的意识。 二是发动居民理解支持，让大家从一开始就参与改造。 政府不能带大包。 必须提供一个平台，让居民充分协商，对他们选择的管理模式、管理企业达成一致意见。

黄艳指出，旧小区改造不仅是建设工程的职工，更是社会管理、基层组织的动员事业，需要启动老百姓的共谋、共建、联合管理、联合评价、共享。 所以，在这个过程中，政府一定不能带大包。 必须加强政策支持，吸引居民积极参与。

加装电梯需要因地制宜的 层门

建部副部长黄艳在谈到旧小区安装电梯的问题时表示，近期略有城市、北京、上海、广州、杭州等，在旧小区安装电梯方面进行了大量积极探索，具有值得宣传的经验。 去年，全国旧小区增设电梯已完成1万多台，施工4000多台，办理前期手续7000多台，这项事业正在各方面推广。

黄艳说，加装电梯是有资金补贴的，但是在真正的建设过程中，会遇到很多具体的问题，比如6层楼，3层以上的可能更愿意加装电梯，特别是越是楼层，居民的意志越坚强。 但是，关于一楼或二楼，由于觉得申诉不紧迫，占用了公共空间，他的利益可能会有一些损害。 这些问题在现实情况下是存在的，在各地的实践中，经验必须因地制宜，每一个楼层闸门和每一个方案、每一个方案、群众工作都必须细致入微。

像“刺绣”一样进行历史街区的改造修缮

改造，如何更好地保护城市的历史文化记忆？

黄艳说，历史街区的改造不同于常规旧街区的改造，今后在改造过程中，不要拆解、不要大拆，尽可能保存更多的历史街区的历史新闻。

黄艳说，城市旧小区改造实施前，各地实际上进行了多年的历史文化街区保护、改建，包括历史保护街区的道路、管线改造的提高、公共服务的补充等。 北京、上海、杭州等地强调扬州，包括他们采取“小规模、阶段性保护维修”，以“一水一电一消防”为着力点改造提升历史街区，提高古城的整体基础设施水平。

黄艳说:“今后，符合条件的历史街区的整治、维护、改造工作，将与城市旧小区的改造统一推进。” 但强调了历史街区改造不同于常规旧小区改造有几个特别重要的优点:第一，历史新闻很多。 在改造过程中，一定要注意保证。 过去动员群众不方便，房子又旧又过分，所以要说改造，就是解体，大解体后建设，但这种改造方法今后不用了。 今后，在改造的过程中，必须尽可能多地保存这些历史街区的历史新闻。

第二，重视风貌的和谐。 有些历史街区必须改造提高。 在这个过程中，局部、小范围的改造力度可能还很大。 对此必须协调风貌，尽可能多地留下历史新闻。 这是改造设计的基本要求。

第三，希望以合理的利用促进保护。 很多地方历史街区的房屋处于两种状态，一种是过度采用，长时间得不到维护，本来一个院子应该有几户人家来住，但大多数情况下住十几户、几十户。 在这种情况下，很多地方都有很好的经历。 首先，鼓励大家向外移动，但不是强制性的。 向外移动的条件比继续住在里面的条件要好。 这将稍微降低居住密度，更好地保护和合理采用历史建筑。

第四，要像“刺绣”一样推进历史街区的改造修理，善待这些非常宝贵的历史遗产，从建设、设计到运营维护都要精细化。

黄艳介绍说，城市旧小区改造需要解决三个难题:一是建立多元化融资机制，加大改造筹资力度；二是地方加强基层组织建设，动员小区居民通过协商形成共识，积极参与旧小区改造。 三是在改造中因势利导，同步明确小区管理模式、管理章程和居民议事规则，同步建立小区后续管理机制。

黄艳表示，下一步，住建部将指导各地掌握当地城镇旧小区类型、居民改造意愿等诉求，在此基础上确定城镇旧小区改造的标准和对象范围。 并加强政府诱惑和统筹协调，创新动员群众广泛参与的城镇旧小区改造投资机制，探索金融以可持续的方式加大支持力度，包括运用市场化方法吸引社会力量参与等。

另外，在城镇旧小区改造的基础上，顺应群众意愿，积极快速发展社区养老、托幼、医疗、辅食、清洁等服务。 推进小区后续长期管理机制的建立。