“大城市放开落户限制，影响几何”

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4月8日，国家发改委发布文件，确定继续加大户籍制度改革力度，城镇常住人口100万—300万的ⅱ型大城市全面取消落户限制。 城镇常住人口300万—500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。

政策释放了那些利益吗？ 城市公共服务如何变得更完善？ 中小城市能否协调快速发展？ 相关人员解答了。

4月8日，国家快速发展改革委对外发布《年新型城镇化建设要点任务》(以下简称《要点任务》)。

该文件确定，要继续加大户籍制度改革力度，在逐步取消城镇常住人口100万以下的中小城市和小城镇落户限制的基础上，城镇常住人口100万—300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制。 城镇常住人口300万—500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。

根据这份文件，特大城市要调整完整的积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险工作年限和居住年限的分数。 城市政府要探索差异化和精准化的落户政策，积极推进建设卡农村贫困人口的落户。 允许出租房屋的常住人口在城市公共户口定居。

放开定居限制会促进楼市上涨吗？

69个城市取消或放宽落户限制，加强城际房地产市场调控政策协同

人们最关心的是，根据《要点任务》，今年开放落户限制的城市有多少？

根据住建部发布的《中国城乡建设统计年鉴》，年末，城镇常住人口100万至500万的城市，其中西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州、杭州、济南、青岛、大连、长春等10个城市人口超过300万，全面缓解条件。

符合“全面取消落户限制”的城市有59个，包括长沙、洛阳、苏州、无锡、扬州、合肥、宁波、福州、厦门、南宁等城市。

关于“年新型城镇化建设要点任务”，研究表明，我国户籍制度改革的力度正在加大，城镇就业的农业转移人口定居条件有所放宽。 去年，政策又规定:“大城市参加城市社会保障年限的要求不得超过5年，其中ⅱ型大城市不得实行积分落户，有条件的城市要进一步降低社会保障年限的要求。 ⅰ型大城市实行积分落户将大大提高社会保障和居住年限的权重，鼓励取消全年落户数量的限制。 ”。 今年，ii型大城市，即城镇常住人口100万—300万的大城市落户，将不再需要满足社会保障年限的要求，落户限制将全面取消。

实际上，在国家政策出台之前，一些大城市已经悄然放宽了落户限制。

月，石家庄全面放开城镇落户限制，申请人可以持身份证、户口本到落户地派出所申请落户，配偶、子女、父母户口也可以一起搬迁。

4月初，杭州发布的《关于贯彻稳定公司促进稳定增长实体经济快速发展政策措施的通知》也将杭州落户要求列入此前的“45岁以下本科人才和35岁以下专业人才，在杭州居住1年以上，连续缴纳1年以上社会保障，”全日制大学专业及以上人才，“

那么，落户限制被取消，房价会上涨吗？ 中原地产首席分解师张大伟分解，历经多年，出台各种人才引进和落户政策的城市已经超过50个。 除北京上海两地外，全国大部分城市落户难度已经不大，开放落户政策有利于农业转移人口平等获取城市公共资源，给房地产市场带来了稳定的市场诉求。

“人才政策将降低限购门槛，带来房价上涨的预期。 ”张大伟指出，过去两年，一些二线城市的房价上涨与人才政策力度有前所未有的大关系，但从长期快速发展来看，人才对城市的核心作用是推动产业而不是房地产。 因为这项人才政策不应该成为房地产调控的窗口。

对此，此次政策也提出“健全都市圈商品房供应体系，加强城市间房地产市场调控政策协同”。 “房子是用来住的，不是用来炒房的”仍然是长期定位，管制基本上仍然是因城措施、分类指导。

开放定居政策后，城市公共服务如何享受？

公立学校普遍随着转移对孩子开放，扩大了公租房和住房公积金制度的覆盖范围

《要点任务》提出，以尊重意愿、自主选择为根本，以农业转移人口为要点，兼顾高校和职业院校(技工院校)毕业生、城际转移就业人员，推进未定居住城市常住人口平等的基本公共服务。 今年将确保有意愿的未定常住人口的所有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加公共服务和便利项目。

从教育来看，年底，我国所有义务教育学校都符合基本办学条件“20条底线”的要求，在孩子出行的城市，增加教育资源供给，公办学校普遍实现孩子出行开放，完善孩子出行流入地的高考政策。

从社会保障来看，今年将全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高跨省异地住院费用在线结算率，推动远程医疗和社区医院优质快速发展。 推进城乡居民养老保险参保扩大，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇明确和基础养老金正常调整机制。

看住房，今年要继续深化集体建设用地租赁住房建设试点，扩大公租房和住房公积金制度对常住人口的复盖范围。

看就业，今年要推进农民工职业技能培训的扩展。 城市政府要优先为城镇已经稳定就业生活但未落户的农村贫困人口提供职业技能培训等基本公共服务，加大与农村贫困人口较多地区的劳务接力力度。

“对暂时不能落户的城镇常住人口，要确保所有居住证，并以此为载体提供城镇基本公共服务和工作便利，鼓励各地区逐步扩大居住证含量。 聚焦就业、教育、医疗、社会保障、住房等民生重点，使农业转移人口在城市也能实现劳动所得、教育、疾病、医生、老人所养、居住。 ”。 发展和改革委员会规划部门的负责人说。

根据《要点任务》，今年还将深化“人地钱挂钩”等配套政策。 在安排中央和省级财政转移支付时，考虑到农业转移人口的落户数量，年将继续配置中央财政奖励资金支持落户较多的地区。 在城镇新增建设用地规模的情况下，将进一步增加上一年度农业转移人口落户数的权重，探索输入地采用城镇落户的农村贫困人口在原籍宅基地开垦的建设用地指标。 完善财政性建设资金吸收贫困人口较多的城市基础设施投资的配套机制。

使1亿非户籍人口在城市定居，快速发展现代化都市圈。 那么，谁来建设这些现代化都市圈？ 要点任务》指出，鼓励社会资本参与都市圈的建设和运营。 符合土地用途管制，允许城市圈城乡建设用地增减挂钩的节余指标跨地区调整。

大城市再招人，中小城市和农村怎么办？

推进大中小城市协调快速发展，增强乡村教师、基层医务人员岗位吸引力

要点任务》确定了必须推进大中小城市和谐快速发展。

“在大中小城市快速发展的优先地位上，必须特别重视不同规模城市的协调快速发展，偏于任何一方都不行，不能特别只着眼于大城市，而是关注中小城市的快速发展。 ”。 发展改革委员会计计划司相关负责人介绍。

特大城市不能再继续“摆地摊”了。 特大城市要立足城市功能定位，防止无序蔓延，合理缓解中心城区非核心功能，推进产业和人口向1小时交通圈区域扩散。

大城市正在提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥着规模效应和辐射带动作用。

中小城市的快速发展必须对政策进行分类:潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务质量，促进人口当地的邻近城市化。 收缩型中小城市要瘦身，严格控制增量、库存，将人口和公共资源集中在城市地区。 切实增设中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

并调整教育医疗资源配置，新建和搬迁职业院校大体优先布局在中小城市，越来越多的三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口援助。

小城镇要加强基础设施和公共服务的配套短板，提高城镇居民和服务周边农村的能力。

城市共同快速发展，如何缩小城乡差距？

从硬件来看，《要点任务》提出，统一配置道路、供水、供电、新闻、物流等设施，每年新建20万公里的农村公路。

从软件来看，今年将鼓励省级政府建立统一规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通过切实提高待遇等措施增强乡村教师的岗位吸引力。 增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院和乡镇卫生院建立县域医生联合体，城市大医院和县医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗机制。