“推动1亿人落户取得决策性进展”

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4月8日，国家发改委网站发布《年新型城镇化建设要点任务》(简称“任务”)。 《任务》指出，要继续加大户籍制度改革的力度，城镇常住人口100万—300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制。 《任务》还要求1亿非户籍人口在城市定居的目标取得决定性进展。

中央党校(国家行政学院)教授竹立家在接受本报采访时指出，近年来，城市持续放宽落户条件，对推动经济优质快速发展具有非常积极的意义。

定居限制逐渐放开

根据《任务》，城镇常住人口在100万以下的中小城市和小城镇相继取消了落户限制。 城镇常住人口100万—300万的ⅱ型大城市要全面解除落户限制城镇常住人口300万—500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。 特大城市要调整完全积分落户政策，大幅度增加落户规模，精简积分项目。

《任务》要求1亿非户籍人口在城市定居的目标取得决定性进展。 事实上，政府实务报告去年提出，在今后时期，将重点处理现有的“3个1亿人”问题。 其中一个“1亿人”是促进约1亿农业转移人口的定居城市。

年，国务院办公厅出台了《推进1亿非户籍人口城市定居方案》，提出到2010年全国户籍人口城镇化率要提高到45%。 年，国家快速发展改革委还监督了《推进1亿非户籍人口城市定居方案》的执行情况。

今年1月，国家快速发展改革委公布的数据显示，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已经发布户籍制度改革方案或意见，许多城市已经放宽落户限制，多个中小城市基本实现了零落户门槛。

满足高质量的快速发展

年是全面建设小康社会的重要一年，受访者认为“任务”具有重要意义。

竹立家认为，在今年这个重要节点上，进一步放宽落户限制，体现了新的快速发展阶段的必然要求。 消除城乡地区之间的户籍壁垒，统一推进当地人口和外来人口市民化，可以促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

中国人民大学区域城市经济研究所教授张可云对本报表示:“放宽落户限制，推动1亿非户籍人口在城市落户，将为中国经济快速发展提供重要支持。”

放宽落户限制是为了满足中国经济优质快速发展的要求。 张可云表示，中国经济已经从高速增长阶段过渡到优质快速发展阶段，届时，放宽落户限制，优化城市化布局形态，可以使城市逐一发挥优质快速发展的引领作用。

设置策略更完整

1亿非户籍人口在城市定居需要一系列配套政策。

《任务》指出，必须推进常住人口基本公共服务的全面覆盖。 要点关注“随孩子出行”的教育、医疗、就业等诉求，在随孩子出行的许多城市扩大教育资源供给，普遍实现公办学校随孩子出行开放，完善随孩子出行流入地高考的政策。

“妨碍定居的重要原因之一是孩子的上学问题。 “任务”的这些政策对于推进非户籍人口定居后的安心生活将起到重要的作用。 ”。 竹立家说。

“人地钱挂钩”等配套政策也将进一步深化。 《任务》指出，深化支持农业转移人口市民化的财政政策实施，在安排中央和省级财政转移支付时考虑到农业转移人口的落户数量，年将继续配置中央财政奖励资金支持落户地区。 全面落实城市建设用地增长规模与吸收农业转移人口定居数量的相关政策。