“中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系制

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新华社北京1月14日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快建立现代公共文化服务体系制度的意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于加快构建现代公共文化服务体系制度的意见》全文如下。

近年来，党中央、国务院高度重视，我国公共文化建设投资稳步增加，覆盖城乡的公共文化服务设施互联网基本建立，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系制度建设取得显著成效 但是，与当前经济社会快速发展水平和人民群众日益增长的精神文化诉求相比，与基本建设公共文化服务体系制度的目标要求相比，公共文化服务体系制度的建设水平仍需提高。 在新形势下，建立现代公共文化服务体系制度是保障和改善民生的重要措施，是全面深化文化体制改革，促进文化事业繁荣快速发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观，建设社会主义文化强国的重大任务。 为贯彻党的十八届三中全会审议通过的关于《关于全面深化中共中央改革若干重大问题的决定》的要求，加快建立现代公共文化服务体系制度，现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学快速发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神，牢固树立和创新以人民为中心的业务指导 以基础为要点，体现时代快速发展趋势，适应社会主义初级阶段的基本国情和市场经济要求，建立符合文化快速发展规律、具有中国特色的现代公共文化服务体系制度，促进基本公共文化服务的标准化、均等化，推动社会主义文化的大快速发展和大繁荣，提高全民族文化素质，提高民族的

(2)基本上

多次正确引导。 以人民为中心，引领社会主义核心价值观，快速发展先进文化，创新以前流传下来的文化，支持通俗文化，诱惑流行文化，改造落后文化，巩固基础文化阵地，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活习惯。

由政府主导。 从基本国情出发，认真研究人民群众的精神文化诉求，因地制宜，进行科学规划、分类指导，按照一定标准推进基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众的基本文化权益，促进社会公平化。

多次参加社会。 简化政治放权，减少行政审批项目，引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多元化的产品和服务，增强快速发展活力，积极培育和引导大众文化的费用诉求。

重复共享。 加强统一管理，建立协同机制，确定责任，优化配置各方面资源，物尽其才，发挥整体特点，提高综合效益。

多次革新。 转变政府职能，完善管理体制机制，创新公共文化服务文案与形式，促进文化与科技的深度融合，推动文化事业与文化产业协调快速发展。

(三)首要目标。 年，基本建成了覆盖城乡、方便高效、守法、促进公平的现代公共文化服务体系制度。 公共文化设施互联网全面覆盖、互联互通、公共文化服务文案和手段更加丰富、服务质量显著提高、公共文化管理、运行和保障机制更加完善、政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐渐形成，

二、统筹推进公共文化服务均衡快速发展

(四)促进城乡基本公共文化服务均等化。 将城乡基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会快速发展的总体规划和城乡规划。 根据城市化快速发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施配置、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。 综合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托城乡社区综合服务设施，加强城市社区和农村文化设施建设。 拓展重大文化惠民项目服务“三农”文案。 加大农村对民间文化艺术的支持力度，推进《三农》出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村主题文艺作品创作。 农家书屋出版物整体补充更新工作人员。 统筹推进农村广播电视客户接收设备建设，鼓励农村广播电视维护服务基地建设。 大力开展移动服务和数字服务，开通公共文化服务“最后一公里”。 建立公共文化服务城乡联动机制。 以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强农家书屋统一管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合与互联互通。 推进城乡“配对、物种文化”，加强城乡文化建设合作，形成常态化的事业机制。

(五)推进革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区的公共文化建设跨越式快速发展。 结合国家扶贫开发攻坚战术，编制男女老少边贫地区公共文化服务体系制度建设快速发展规划纲要。 按照国家基本公共文化服务指导标准，确定男女老少贫困地区服务和资源不足，按照精准扶贫的要求，以广播电视服务互联网、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化救助等为重点，进行文化扶贫 对国家在贫困地区配置的公益性文化建设项目实行取消县以下(含县)及西部地区集中贫困地区市地级补助资金的政策。 加强边境地区基层公共文化设施建设。 促进区域对口合作，加大人才交流和项目支持力度。 深入实施边疆贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才文化工作者专项支持计划。 支持男女老少，在贫困地区挖掘、开发和利用民族民间文化资源，充实公共文化服务文案。 目标是在短时间内明显改善年轻人和贫困地区公共文化的服务能力和水平

(六)保障特殊群体的基本文化权益。 将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象。 积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展、科技普及活动。 开展学龄前儿童基础阅读促进工作，向中小学生推荐优秀的出版物、电影、戏曲事业。 指导互联网网站、网络文化公司等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品。 将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。 加强乡村学校的少年宫建设。 实施青少年体育活动促进计划。 公共文化服务机构应当为残疾人提供无障碍设施。 实施盲文出版项目，开发视听读物，建设有声图书馆，鼓励和支持有条件的电视台增加手语节目和字幕。 加强对残疾人文化艺术的支援力度。 加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系制度，以公共文化机构、社区和雇佣公司为实施主体，满足农民工群体特别是新生代农民工的基本文化诉求。

(七)建立基本的公共文化服务标准体系。 重视人民群众的基本文化诉求，围绕看电视、听广播、看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家经济社会的快速发展水平和供给能力，确定国家基本公共文化服务的文案、种类、数量和水平， 确立应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任，确立国家基本公共文化服务的指导标准，确定政府保障的基础，达到基本、统一的规范。 各地要根据国家指导标准，适应当地经济社会快速发展水平，制定具有地区特色的地方实施标准，形成基本共性和特色个性、上下游相连的标准指标体系。 以县为基本单位进行实施。 建立基本公共文化服务标准的动态调整机制根据经济社会快速发展变化及时调整提高具体指标

(八)提高公共文化设施的建设、管理和服务水平。 健全公共文化设施布局、土地采用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。 根据城乡人口的快速发展和分布，多次合理规划建设均衡布局、严格预约、规模适宜、功能优先、经济适用、节能环保的大致各类公共文化设施。 结合基础公共服务设施建设，制定村(社区)综合公共文化服务中心建设标准，完全利用现有城乡公共设施，融推广文化、党员教育、科技普及、普遍教育、体育健身等多功能于一体 重复设施建设和运行管理，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。

三、增强公共文化服务的快速发展动力

(9)培养和促进文化费。 在公共文化服务体系制度建设中统一考虑大众的基本文化诉求和多样性文化诉求，推进公共文化服务向高质量服务转化，实现标准化和个性化服务的有机统一。 广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康文艺兴趣，扩大和提高文化费用诉求。 鼓励有条件的公共文化机构挖掘特色资源，加强文化创意产品的研发，创新文化产品和服务文案。 完全公益性演出补助金制度通过票价补助金、剧场运营补助金等方法，支持艺术表演团体提供公益性演出。 在商业演出和电影放映中安排低价场地和门票，鼓励出版符合大众购买能力的图书报刊，鼓励网络文化运营商开发越来越多的低收入业务，推广经营性文化设施、非物质文化遗产的传承场所、以前流传的民俗文化活动场所等， 积极发展与公共文化服务相关的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，各类文化公司开发和支持公共文化产品和服务，满足人民群众多方面文化费用的诉求。

(十)鼓励和诱惑社会力量的参与。 进一步简化政治放权，减少行政审批项目，将社会资本投入公共文化行业。 建立政府向社会力量购买公共文化服务的机制。 发表政府购买公共文化服务的指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。 宣传运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方法的多样性。 鼓励和支持社会力量通过投资和捐赠设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。 推动建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。 鼓励党政机关、国有企业事业单位和学校各类文体设施向社会免费或者优惠开放。 创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可以开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托、招标等方式吸引有实力的社会组织和公司参与公共文化设施的运营。

(十一)培养和规范文化类社会组织。 加强对文化领域协会、基金会、民办非公司单位等社会组织的诱惑、支持和管理，促进规范有序快速发展。 制定关于文化类社会组织的完整规则，决定功能定位。 鼓励各类公共文化服务机构成立领域协会，在领域自律、领域管理、领域交流等方面发挥重要意义。 加快文化领域协会与行政机关的脱离，社会组织承担社会组织提供的与公共文化服务相适应的事项。 吸引文化类社会组织依法开展公共文化服务。 政府将加大从文化类社会组织购买服务的力度。 加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和新闻公开制度，开展运营绩效判断和社会信用判断，实现依法管理、依法运营。

(十二)大力推进文化志愿服务。 大力弘扬志愿精神，多次将志愿服务与政府服务、市场服务相结合，奉献社会与自身快速发展相统一，社会倡导与自愿参与相结合，参与广泛、文案丰富、机制健全的文化志愿服务 创新服务文案、业务方法、活动载体，探索具有地域或领域特色的文化志愿服务模式。 完善的文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励保障机制。 动员专家学者、艺术家、优秀选手等社会知名人士参加志愿者活动，提高社会影响很大。 要建立“配对、物种文化”就业机制，推进专业艺术院团、体育队和艺术体育院校等基础教、学、援、带，建立志愿服务基础制度。 加强文化志愿者队伍培训，提高文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

四、加强公共文化产品和服务的供给

(十三)提高公共文化服务绩效。 完善的公共文化设施免费开放的保障机制。 推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆等免费开放事业，将民族博物馆、领域博物馆纳入免费开放范围。 推动向科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心及青少年校外活动场所免费提供基本公共文化服务项目。 建立大众文化诉求反馈机制，及时准确地了解和把握大众文化诉求，建立公共文化服务提供目录，开展“菜单式”、“订单式”服务。 加强公共文化服务企业品牌建设，推进形成鲜明特色和社会影响较大的服务项目。 提高跨部门、跨领域、跨地区公共文化资源的整合力。 以文芳阁等形式，开展馆际合作，推进公共文化机构互联互通，开展文化服务“一卡通”、公共文化巡视游等服务，实现地域文化共享。 加强基层广播电视播出机构服务能力建设。 完全利用广播、电视、互联网的双向互动功能，为各级政府机关的民间服务提供窗口和平台。

(十四)丰富优秀公共文化产品的供给。 进一步发挥国家级评奖和艺术、出版等基金的诱惑推动作用，传达出越来越多的当代中国价值观念，体现中华文化精神，反映中国人的审美追求，创作出思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。 建立优秀的以前传下来的文化传承和快速发展体系。 加强戏曲等优秀文化艺术的普及宣传工作。 开展优秀文化遗产、高雅艺术进入校园，进入社区，推进送戏、送书、电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。 提高网络文化产品和服务的供给能力，促进优秀的以前流传下来的文化瑰宝和现代文化精品互联网的传递。 少数民族地区广播电视广播机构在宣传国家通用语言文案的同时，开设少数民族语言频道，推动少数民族语言节目翻译、制作、广播、传输覆盖能力继续实施少数民族信息出版《东风工程》，少数民族文案及双语出版物出版和少数民族出版物出版， 推进少数民族语言文案网站建设。 加强知识产权审查和版权保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。 大力发展公益广告，比较有效地宣传公益慈善理念。

( 15 )活跃群众的文化生活。 深入开展全民阅读活动，让全民阅读进入家庭，进入社区，进入校园，进入农村，进入公司，进入机关。 积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普和群众性法治文化活动。 实施有特色的文化企业品牌建设项目，以具有时代感的文案形式，吸引越来越多的群众参与文化活动。 吸引广场文化活动的健康、规范、秩序。 推进民间文化艺术之乡建设。 以“我们的节日”为主题，传承组织开展群众性节日民俗活动的民族民间，在迅速发展之前就流传下来，广泛开展形式多样的群众性体育活动。 鼓励群众建立自己的文化，支持各类群众文化队伍。 通过组织示范性展示等形式，为民间文化团队提供展示交流的平台。 推进红色文化、社区文化、乡土文化、校园文化、公司文化、军旅文化、家庭文化建设，培育积极的健康、丰富多彩的社会文化形态。 促进边疆少数民族地区和其他地区的大众文化交流交流。 加强大众文化活动的国际交流，支持大众文化走出去，形成多方面的对外文化交流格局。

五、推进公共文化服务与科学技术融合的快速发展

(十六)加大文化科技创新力度。 围绕公共文化服务体系制度建设的重大科技诉求，发挥文化与科技相互促进的作用，结合中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的要求，将公共文化科技创新纳入科技快速发展专项计划，深入实施国家文化科技创新项目。 研究制定公共文化服务行业的科学技术标准规范。 开展文化专用装备、软件、系统的研发应用，推进公共文化服务创新手段，提高性能。 加强科技成果转化应用，支持实施公共文化服务科技创新应用示范项目的公共文化机构、科研院所、高新技术公司合作开展各类关键技术研究。 依托国家公共文化服务体系制度建设示范区(项目)、高新区和可持续快速发展实验区，开展公共文化服务和科技融合示范事业。

(十七)加快推进公共文化服务数字化建设。 结合“宽带中国”、“智慧城市”等国家重大新闻项目建设，加快推进公共文化机构数字化建设。 统一实施全国文化新闻资源共享、数字图书馆博物馆建设、直播卫星广播电视公共服务、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅读画面建设等项目，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务互联网，在基层共建共享 提高资源供给能力，科学规划公共数字文化资源建设，建设分布式资源库群，鼓励各地整合中华优秀文化资源，开发特色数字文化产品。 支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源的比较有效的保护。 加强公共文化大数据收集、保存、拆解解决。 加快数字文化资源在智能社区的应用，实现“一站式”服务。

( 18 )提高公共文化服务的现代传播能力。 着眼于形成与我国经济社会快速发展水平相称的传播能力，加快建立现代文化传播体系，保障新闻传播高效快捷安全有序。 充分利用宽带网、移动网、广播电视网、卫星互联网等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。 大力推进“三网融合”，促进高清电视、互动电视、互动网络电视( iptv )、手机电视等新业务的快速发展，宣传数字智能终端、移动终端等新载体 推进数字出版，构建数字出版物发布平台。 加强广播电台、发射台(站)、监测台(站)建设，继续实施广播电视高山无线发射台建设工程。 积极推进有线电视互联网建设和数字化双向化改造，加快直播卫星和地面数字电视建设，努力实现广播电视户通。 实施国家和地方紧急广播工程，建立完整的紧急广播覆盖网络、基层政务新闻发布、政策宣传和灾害预警紧急指挥平台。

六、创新公共文化管理体制和运行机制

(十九)建立公共文化服务体系制度建设协调机制。 立足于当前公共文化服务体系制度建设的实际，完善党委领导、政府管理、部门协作、权责确定、统筹推进的公共文化服务体系制度建设管理制度。 以国家公共文化服务体系制度建设协调组为平台，由文化部门将主导，逐一发挥各部门的功能作用和资源特点，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统一、整体的设计、协调推进。 各地必须根据实际，建立相应的协调机制。 推进国家公共文化服务体系制度示范区(项目)的创建。 发挥基层党委和政府的作用，建立统一的基层公共文化服务平台，加强各类重大文化项目的统一实施，探索整合基层公共文化服务资源的途径和方法，实现共建共享，提高综合效益。

( 20 )加大公益性文化事业单位的改革力度。 按照深化文化改革和推进事业单位分类改革的要求，理顺政府与公益性文化事业单位的关系，探索管理分离的比较有效的形式。 进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强快速发展活力，发挥公共文化服务的核心作用。 全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。 创新运行机制，建立事业单位法人治理结构，设立公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等理事会，相关方面的代表、专家、各界群众参与管理，健全决策、执行、监督机制。 完整的年度报告和新闻披露、公共监督等基本制度，加强规范管理。 加强和改进公益性文化事业单位党组织建设，逐一发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

(二十一)创新基层公共文化管理机构。 发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推进公共文化服务参与式管理的开展，宣传居民、村民评议等比较有效的方法，健全民意表达和监督机制，引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目的规划、建设、管理和监督，壮大民众 动员驻村(社区)单位、公司和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与基础文化的管理和服务，形成多元联动格局。 稳步推进社区文化志愿者活动。 将公共文化服务纳入基层社区服务网格推进管理，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。

(二十二)完全公共文化服务评价事业机构。 以效能为导向，制定政府公共文化服务评价指标，作为考核领导班子和领导干部绩效的重要文案，纳入科学快速发展评价体系。 建立公共文化机构绩效考核制度，将考核结果作为明确预算、收入分配和负责人奖惩的重要依据。 加强对重大文化项目资金的采纳、实施效果、服务效能等方面的监督和判断。 完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立公众评价和反馈机制。 探索建立公共文化服务第三方评价机制，提高公共文化服务评价的客观性和科学性。

七、加大公共文化服务保障力度

(二十三)加强组织领导。 各有关部门和单位要进一步认识构建现代公共文化服务体系制度的重要作用，根据本意见的要求，结合“编制十三个五年计划”，尽快制定完整的相关配套政策，确定责任，统一建设，共同推进，认真落实 地方党委和政府要把建立现代公共文化服务体系制度纳入本地区国民经济和社会快速发展的总体规划，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，并实际制定实施方案、计划或专项行动计划，确定责任、时间表、路线图，集中力量， 推广和做好舆论导向工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。

(二十四)加大财税支持力度。 合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，建立公共文化服务财政保障机制，按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所需资金，保障公共文化服务体系制度的建设和运行。 进一步完全转移支付体制，加强中央财政和省级财政转移支付力度，重点向革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区倾斜，支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享受基本公共文化服务。 进一步扩大资金来源渠道，加大政府性基金和常规公共预算的统筹力度。 创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向援助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化公司在内的社会各类文化机构参与公共文化服务的提供。 现鼓励社会组织、机构和个人执行公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。 加强对公共文化服务资金管理采用情况的监督和审计，开展绩效考核。

( 25 )加强基础文化队伍建设。 进而完全选择人才招聘机制，着力培养具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。 根据总量控制、库存充分利用、结构优化、增加的要求，研究制定公共文化机构人员编制标准，并根据业务快速发展情况动态调整。 对实行免费开放后，职工数量大幅增加，现有单位编制难以满足职工需求的公益性文化事业单位，应当结合实际和财力，合理增加单位编制。 加强农村文化队伍管理和招聘，在现有编制总量中，落实各乡镇综合文化站(中心)编制安排1~2名以上要求，规模较大的乡镇适当增加。 设立城乡基层公共文化服务岗位，配备公共财政补贴职工。 将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。 切实推进基层公共文化服务队伍培训，建立培训上岗制度，全面提高员工素质。 乡镇综合文化站(中心)的工作人员必须精通广播电视技术，具备大众文化活动等多方面的服务能力。 完善基层公共文化服务人才的激励与保障机制。 加强基层乡土文化人才建设。 快速发展社会体育指导员队伍。

(二十六)建立公共文化服务的法律体系。 建立健全多次社会主义先进文化前进方向，遵循文化快速发展规律，激发文化创造力，保障人民基本文化权益的文化法律制度，依法保障公民文化权利得到了比较有效的落实。 加快制定公共文化服务保障法等相关法律法规，为现代公共文化服务体系制度建设提供法律支撑。 加强公共文化立法与文化体制改革的重大政策联系，加快制定地方性公共文化服务法律规范，提高公共文化服务行业法治化水平。

附件:国家基本公共文化服务指导标准( -年)

(一)本标准是国家发布的指导性标准，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团应当根据国家指导标准，结合当地群众的诉求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区的实施标准，建立国家指导标准和地方实施标准相结合的标准体系。

(二)国家基本公共文化服务指导标准自年起实施，各有关部门根据职能职责和任务分工，制定具体实施方案各地根据国家指导标准以及当地制定的实施标准，确定具体的执行措施、工作程序和时间表，标准有工作科学、规范、有序地开展 以县为基本单位进行实施。

(三)县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实当地常住人口享受基本公共文化服务所需资金。 中央省级财政通过转移支付，补助老少边贫困地区基本公共文化服务保障资金，并奖励绩效考核结果优秀的地区。 县级以上各级政府配置资金，面向社会力量购买公共文化服务。

(四)文化部、各省级文化行政部门会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效考核机制，加强检查。 必须积极引进社会第三方开展公众满意度评价，对公众满意度低者进行通报批评，及时总结和宣传良好做法和经验。