“2020年实现1亿人落户 各地城镇化将怎么推进”

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新华社《新华视点》记者李劲峰、杰文津、宋晓东

年实现1亿人口的城市定居是新型城市化的重要目标。 举办中的地方两会多提出推进农村综合改革，为农民进城“捆绑”。 许多地方采取了吸引大学生群体定居，提高城市化质量和潜力的措施。

多提出城市化率的具体目标

各地两会有不少都提出了城市化率的具体目标。 河南省表示，常住人口城镇化率继续提高1.5个百分点以上，实现农业转移人口落户城镇200万人以上。 安徽省在实现全年100万农业转移人口落户城市的基础上，今年也继续抓好城镇已经就业的农业转移人口落户工作。

推进农业转移人口市民化、小城镇多元快速发展是各地吸引农民进城定居的关键。 福建省确定，推进符合条件的农业转移人口在城市定居居住，加快基本公共服务常住人口的全部覆盖面。 湖北优质建设46个特色城镇，有序推进城市铁路小城镇、高铁小城镇建设，加快农业转移人口市民化进程。

大学生群体是各地城市普遍努力吸引定居的对象。 长春市将继续推进“高校毕业生留长创业就业”项目，今年落户人数将突破8万人，增长5%以上。 武汉市在年实现40.6万大学毕业生留汉创业就业的基础上，提出今年新增留汉大学毕业生25万人。

“推进城市化的核心是人的城市化。 》河南省人大代表王劲松表示，在全年1亿落户目标日益紧迫的情况下，城市化应关注大学生、城镇务工人员等群体，这需要进一步放宽落户限制，简化落户手续，完善市民化配套政策体系。

综合改革给了城市农民越来越多的选择

长期以来，农村户口、承包地、宅基地“捆绑”，是农民不愿进城定居的重要原因。 许多政府工作报告的重点是推进农村综合改革，防止农民和村庄集体资产“被束缚”，实现承包地、宅基地等权益的保有和城市化、有偿退出等机制。

“三权分置”是各地推进农村综合改革的重点。 四川今年在深化农村集体产权制度改革中，对农村集体所有各类资产资源探索宣传所有权、收益权和采矿权(经营权)的“三权分置”。 安徽以土地制度改革为牵引推进农村改革，深入推进农村土地“三权分立”制度改革。

“三权分立”赋予集体资源一定的流动性后，通过激活农村集体资产收益，农民进城的“资本”也将增加。 湖北今年加快了农村集体产权制度改革，推进了农村资源资产转换、资金股东转换、农民股东转换。 河南省今年将推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一建设用地市场。

安徽省政协委员、阜阳市城乡规划局副局长赵咏梅表示，随着农村综合改革的深入，今后农民在城市定居可以有偿退出土地承包、宅基地聘用权，也可以通过流转等方式享受权益，这诱惑农民将户口从农村转移到城市，户籍

增加城镇就业人口作为政府的重要指标

只有继续扩大城市新的就业规模，才能使高中毕业生和农业转移人口等人在城市定居和收入。 记者发现，多份政府工作报告以城镇新就业人口为重要指标，采取一系列措施增加农村劳动力转移就业。

河南省计划年新增城镇就业110万人，农村劳动力转移就业40万人。湖北省以稳定就业为经济快速发展的优先目标，创造了越来越多的就业岗位，城镇新增就业70万人。 四川要求全省城市确保85万人就业。

点代表表示，目前我国就业形势总体平稳，但就业结构还需要进一步完善。 四川省政协委员、成都市人力资源和社会保障局副局长张钟庆表示，当前，高校毕业生、青年劳动者更青睐新兴、朝阳产业，要求加快产业转型升级，增加更具吸引力的就业岗位，吸引越来越多的群体到城市落户

公共服务的供给预计将得到辅助加强

随着城市化的发展，城市人口的增加，相应的医疗、教育等公共服务能否跟上，直接影响着城市能否定居。 很多地方建议增加城市公共服务的供给，以处理落户城市的“后顾之忧”。

福州市今年将提高教育供给质量，新扩建20所幼儿园，新扩建42所示范幼儿园，新扩建37所中小学，努力解决泛在学前教育供给不足、“择校热”、“大班额”等问题。 南京市今年将推进医疗卫生资源优化布局，增加供给。 江西抚州市在深入实施保障性安居工程中，将建设保障性住房4869套、社会租赁住房1353套，重点处理新市民住房问题。

“公共服务要保障待遇，关系到新市民能否真正融入城市”江西省人大代表、抚州市委书记肖毅认为，公共服务供给布局要适度向新城落户等群体倾斜，保障公平普惠，体现城市温度