“2035年城市交通拥堵基本缓解”

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最近，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《交通强国建设纲要》全文如下

建设交通强国，是以习大大同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战术决策，是建设现代化经济体系的先行行业，是全面建设社会主义现代化强国的重要支撑，是新时期做好交通事业的总抓手。 为了统一推进交通强国建设，制定本纲要。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战术部署，多次稳步求工作总基调，多次寻求新的快速发展理念，多次推进优质快速发展， 多次推进以人民为中心的快速发展思想，牢牢把握交通“先行官”的定位，解放思想，开拓进取，推动交通快速发展，从追求速度规模，到注重质量效益，各种交通方法相对独立快速发展。 向重视一体化快速发展转变，依托以前传下来的因素，推进更加创新的驱动转变，构建安全、方便、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，构建一流设施、技术、一流管理、一流服务，人民满意、

(2)快速发展目标

年完成决赛全面建设小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系快速发展规划的各项任务，为交通强国建设奠定了坚实的基础。

从2021年到本世纪中叶，将分两个阶段推进交通强国的建设。

到2035年，基本上建成了交通强国。 现代化交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支持国家现代化建设能力明显增强。 拥有发达的快速网、完整的干线网、广泛的基础网，城乡地区交通协调发展迅速达到了新的高度。 基本形成了“全国123个旅游交通圈”(城区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123个快速货流圈”(国内1日送达、周边国家2日送达、世界主要城市3日送达)，客运联运便利，货运多式联运高效经济。 智能、平安、绿色、共享交通快速发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍旅游服务系统制度基本完善。 交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优越。 基本实现交通管理体系和管理能力现代化的交通国际竞争力和影响得到了很大提高。

到本世纪中叶，全面建设人民满意、强大、世界领先的交通强国。 基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化和绿色化水平居世界前列，交通安全水平、管理能力、文明水平、国际竞争力和影响达到国际先进水平，保障了全面服务和社会主义现代化强国的建设，人民享受着美好的交通服务。

二、基础设施布局完整，立体互联

(一)建设现代化优质综合立体交通互联网。 根据国家快速发展规划，发挥国土空间规划的指导和制约作用，统一铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设，以多中心、互联网化为主要形态，完善多层次互联网配置，优化库存资源配置， 加强西部地区短板，推进东北地区质量提升改造，推进中部地区大通道大枢纽建设，加快东部地区优化升级，形成地区交通协调快速发展的新格局。

(2)构建方便通畅的城市(群)交通网。 建成城市群一体化的交通网，干线铁路、城际铁路、市域(郊区)铁路、城市轨道交通融合迅速发展，城市群高速公路互联网完善，道路与城市道路的联系得到加强。 尊重城市快速发展规律，立足促进城市整体性、系统性、成长性，统一安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。 推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通和其他交通方式的联系，打通完整的高速公路、主要干道、分支倾斜和结构合理的城市道路网，通过道路微循环，提高道路通达性，完善城市步行和非机动车交通系统，提高步行、自行车等出行质量，完善屏障。 计划科学建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气、公交车站等设施建设。 全面提高城市交通基础设施智能化水平。

(三)形成覆盖广泛的农村交通基础设施网。 全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村集团固化路建设，建立规范可持续的管理机制。 促进交通建设和农村地区资源开发、产业快速发展有机融合，加强特色农产品( 5.410、 0.07、 1.31% )特征区和旅游资源富集区的交通建设。 大力推进革命老区、民族地区、边远地区、贫困地区、垦区交通快速发展，利用交通便利推进扶贫减贫，深贫困地区的交通建设项目尽量实现进村入户。 推进资源丰富、人口比较密集的贫困地区开发性铁路建设，在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。

(4)建立多层次、一体化的综合交通枢纽系统。 依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，建设具有全球竞争力的国际港口枢纽、航空枢纽和邮政速递核心枢纽，建设全国性、区域性交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设，提高换乘交换水平，疏导系统 迅速发展中枢经济。

三、交通装备先进适用、完善可控

(一)加强新型运输工具的开发。 实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轨道货运列车等重大突破。 加强智能网汽车(智能车、自动驾驶、车路协同)的研发，形成自主可控的完善产业链。 加强中型邮轮、大型液化天然气船、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计的建设能力。 完善民用飞机产品频谱系统，在大型民用飞机、大型直升机、通用飞机等方面取得了显著进展。

(二)加强特种装备的研制。 推进隧道施工、全布吊荷安装设备等工程机械装备的开发。 开发水下机器人( 15.230、 0.23、1.53% )、深潜水装备、大型溢油回收船、大型海深远多功能救援船等新型装备。

(3)推进装备技术升级。 宣传新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保的交通装备和成套设备技术装备。 广泛应用智能高铁、智能公路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓库和分拣系统等新型装备设施，开发新一代智能交通管理系统。 提高国产飞机和发动机技术水平，加强民用飞机、发动机的研发制造和适航审定系统的建设。 宣传应用交通装备的智能检测监控和运维技术。 加快淘汰落后技术和高功耗低效率的交通设备。

四、运输服务方便舒适、经济实惠

(一)推进上门服务的迅速、便利化。 建立以高铁、航空为主体的大容量、高效区际高速客运服务，提高主要通道的客运能力。 完善的航空服务互联网，将逐步加密机场网建设，迅速发展支线航空，推进干支较为有效的联系，提高航空服务能力和质量。 提高城市群内轨道交通通勤化水平，宣传城际公路客运公交化运行模式，建立客运联运系统。 加强城市交通拥堵综合治理，优先快速发展城市公共交通，鼓励绿色公交出行，合理吸引个人出行。 推进城乡客运服务一体化，提高公共服务均等化水平，保障城乡居民乘坐。

(2)构建绿色高效的现代物流体系。 优化运输结构，加快港口集疏运铁路、物流园区和大型工矿公司铁路专线等“公转铁”点项目建设，推进大宗货物和中长距离货物运输有序过渡到铁路和水运。 宣传推动铁水、公铁、公水、空陆等联运快速发展，跨越方法快速更换标准化设施设备设备，形成统一的多式联运标准和规则。 发挥道路运输“门到门”的特点。 完善航空物流互联网，提高航空运输效率。 推进电子商务物流、冷链物流、粗大运输、危险品物流等专业化物流的快速发展，促进城际干线运输与城市末端配送的有机联系，鼓励集约化配送模式的快速发展。 综合利用多种资源，向农村配送互联网，促进城乡双向流通。 实行减税减费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流价格。

(3)加快新业态新模式的快速发展。 深化交通运输与旅游融合快速发展，推进旅游专列、旅游风景道、旅游航线、自行车拖车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等快速发展，完善客运站、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。 快速发展共享交通，建立基于移动智能终端技术的服务系统，实现移动即服务。 快速发展“网络+”高效物流，创新智慧物流运营模式。 培育充满活力的通用和市域(郊区)铁路市场，完善政府采购服务政策，稳步扩大短途运输、公益服务、航空费用等市场规模。 建立全球通用的配送服务体系制度，推进邮政普遍服务的更新换代。 加快快递扩展插件和数字化转型，扩大供应链服务、冷链快递、即时直送等新业态新模式，推进智能收投终端和基层公共服务平台建设。 积极发展无人机(车)物流配送、城市地下物流配送等。

五、科技创新富有活力，智慧领先

(一)加强前沿重要科学技术的研究开发。 瞄准新一代新闻技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科学技术前沿，加强可能引发交通产业变革的前瞻性、卓越技术研究。 加强汽车、民用飞机、船舶等装备动力传动系统的开发，突破高效、大推力/大功率发动机装备设备的关键技术。 加强区域综合交通互联网协调运营和服务技术、城市综合交通协同管理技术、船岸协同内河航运安全管理和紧急搜救技术等的研究开发。 合理统一安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轨道(含可变轨道)旅客列车系统、低真空管(隧道)道高速列车等技术储备开发。

(二)大力快速发展智能交通。 推进大数据、网络、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通领域深度融合。 推进数据资源赋能交通快速发展，加快交通基础设施网、运输服务网、能源网和新闻互联网融合的快速发展，构建普惠先进的交通新闻基础设施。 建立综合交通大数据中心系统，深化交通公共服务和电子政务的快速发展。 推进北斗卫星导航系统的应用。

(3)完善的科技创新机制。 以公司为主体，建立产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励交通领域各类创新主体建立创新联盟，建立重要的核心技术攻关机制。 建设国际影响较大的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台，提高资源开放共有力，优化科研资金投入机制。 建立适应交通优质快速发展的标准体系，强化积分行业标准是比较有效的供给。

六、安全保障完整可靠，反应迅速

(一)提高本质的安全水平。 完善交通基础设施安全技术标准规范，持续扩大基础设施安全防护投资，提高重要基础设施安全防护能力。 建立现代化工程建设质量管理体系，推进精品建设和精细管理。 加强交通基础设施养护，加强基础设施运行监测检查，提高养护专业化、新闻化水平，提高设施耐久性和可靠性。 加强运输工具质量管理，保障运输装备安全。

(2)完善的交通安全生产体系。 依法管理系统，健全交通安全生产法规制度和标准规范。 完善安全责任体系，加强企业广告主体责任，确定部门监管责任。 完全预防控制系统，比较有效地防范系统风险，建立交通装备、工程第三方认证制度。 加强安全生产事故调查判断。 完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通新闻基础设施安全保护。 完全支持保障体系，加强安全设施建设。 建立自然灾害交通防范体系，提高交通防灾和抗灾能力。 加强交通安全综合管理，切实提高交通安全水平。

(3)加强交通应急救援能力。 建立综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系，加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，积极参与国际应急救援合作。 加强紧急救援社会协同能力，完全征用补偿机制。

七、绿色快速发展节约集约、低碳环保

(一)促进资源节约集约利用。 加强土地、海域、无居民海岛、海岸线、空域等资源的节约集约利用，提高用地海用岛的效率。 加强旧设施更新利用，宣传施工材料、废料再生和综合利用，推进邮件快递包装绿色化、减量化，提高资源再利用和回收利用水平，推动交通资源回收利用产业快速发展。

(二)加强节能减排和污染防治。 优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进道路运输节能减排，推进城市公共交通工具和城市物流配送车辆的全部电动化、新能源化和清洁化。 抓好柴油机卡车污染治理攻防战，统一油、道、车管理，比较有效地防止道路运输大气污染。 严格执行国家和地方污染物控制标准和船舶排放区要求，推进船舶、港口污染防治。 降低交通沿线的噪声、振动，妥善解决大型机场噪声的影响。 开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。

(3)加强交通生态环境保护修复。 严格遵守生态红线，严格执行生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境管理恢复和土地复垦，将生态环境保护理念与交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程相勾结。 推进生态选线，加强生态环境保护设计，避开耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。 建设绿色交通线路。

八、开放合作面向世界，互利共赢

(一)建立互联互通、面向世界的交通互联网。 以丝绸之路经济带的六条国际经济合作走廊为主体，推进与周边国家铁路、公路、航线、油气管道等基础设施的互联互通。 提高海运、民航全球连接度，建设世界一流的国际航运中心，推进21世纪海上丝绸之路建设。 扩大国际航运物流，快速发展铁路国际班列，推进跨境道路运输便利化，快速发展航空物流枢纽，构建国际配送物流供应链体系，建设陆海新通道。 维护国际海运重要通道的安全和畅通。

(二)加大对外开放力度。 吸引外资进入交通行业，全面落实准入前国民待遇和负面清单管理制度。 共同推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的建设。 鼓励国内交通公司积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作，建设世界一流交通公司。

(3)深化交通国际合作。 提高国际合作的深度和广度，形成国家、社会、公司多层次合作渠道。 扩大国际合作平台，积极构建交通新平台，向中国派遣重要交通国际组织。 积极推进全球交通管理体系建设和变革，促进交通运输政策、规章、制度、技术、标准的“引进”和“走出去”，积极参与交通国际组织事务框架中规则、标准的制定修改。 交通国际话语权的提高和影响很大。

九、人才队伍是精良的专业、创新的奉献

(一)培养高水平的交通科技人才。 多次缺乏高精尖和指导，培养国际级战术科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新队伍，培养交通一线创新人才，支持各行业各学科人才进入交通相关产业领域。 推进交通高端智库建设，完善专家业务体系。

(二)组建高素质的交通劳动者大军。 发扬模范精神和工匠精神，培养素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。 大力培养支撑中国制造、中国创造的交通技术技能的人才队伍，构建适应交通快速发展需要的现代职业教育体系。

(3)建设高素质专业化交通干部队伍。 落实高素质专业化干部队伍建设要求，建设一支忠诚廉洁的负责人高素质干部队伍。 重视专业能力的培养，增强干部队伍适应现代综合交通运输快速发展要求的能力。 加强优秀青年干部队伍建设，加强国际交通组织人才培养。

十、完善的管理体系，提高管理能力

(一)深化行业技术改革。 多次法治引领，完善交通法规体系，推进要点行业法律法规的制定修改。 深化铁路、公路、航线、空域管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化快速发展的体制机制。 推进国家铁路公司股份制改造、邮政公司混合全制改革，支持民营公司健康快速发展。 统一制定交通快速发展战术、计划和政策，加快现代化综合交通体系建设。 加强计划协作，实现“多功能仪表一体化”、“多功能仪表融合”。

(2)优化商业环境。 健全市场管理规则，深入推进简单政治放权，打破地区壁垒，防止市场垄断，完善运价形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。 全面实施市场准入负面清单制度，建立基于信用的新型监管机制。

(三)扩大社会参与。 健全公共决策机制，落实依法决策、民主决策。 鼓励交通领域组织积极参与领域管理，引导社会组织依法自治，规范自律，拓宽公共交通管理渠道。 推进政府新闻公开，建立健全公共监督机制。

(四)推进培育交通文明的优秀交通文化传承创新，加强重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘，经常讲中国交通故事。 发扬“二手”精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神，增强领域的集中力和战斗力。 各方提高交通参与者的文明素养，吸引文明出行，营造文明交通环境，大幅度提高全社会交通文明程度。

十一、保障措施

(一)加强党的领导党的全面领导，人人总揽全党，协调各方面的作用。 建立统一协调的交通强国建设实施工作机制，加强部门协同、上下联动、军地互动，整体有序推进交通强国建设工作。

(2)加强资金保障。 深化交通投融资改革，增强可持续快速发展能力，完善政府主导、分级负责、多筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。 鼓励建立中央和地方各级财政投入保障制度，使用多元化市场融资办法扩大融资渠道，积极吸引社会资本建设交通强国，加强风险防范机制建设。

(三)加强实施管理。 各地区各部门提高对交通强国建设重大意义的认识，科学制定配套政策，配置公共资源，配合自然资源、环境保护、财税、金融、投资、产业、贸易等政策和交通强国建设相关政策，合理规划交通强国建设进程 鼓励有条件的地方和公司在交通强国建设中先行。 交通运输部应当配合有关部门加强跟踪拆解和指导，建立交通强国评价指标体系，重大事项及时向党中央、国务院报告。