“国务院办公厅：探索推行逐步放宽或取消汽车限购措施”

人民网北京8月28日电(王紫)日前，国务院办公厅印发了《关于促进流通快速发展和商业费用的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》指出，党中央、国务院重视快速扩大流通的费用。 为了推动流通创新快速发展，优化费用环境，促进商业繁荣，激发国内费用潜力，更好地满足人民群众费用诉求，促进国民经济持续健康快速发展，《意见》提出了20项稳定费用预期和信心十足的政策措施。

其中，第10条建议释放汽车费用的潜力。 实施汽车限购的地区，要结合现实情况，探索逐步放宽或取消限购的具体措施。 有条件的地方积极支持新能源汽车的购买。 进一步落实促进二手车流通、全面取消二手车限制移动的政策，大气污染防治重点区域应当允许符合车辆排放标准的二手车在本省(市)内交易流通。

此外，第17届会议提出扩大成品油市场准入。 取消成品油批发仓库经营资格审查，将成品油零售经营资格审查下放给地市级人民政府，加强成品油流通案件事后监管，加强安全保障措施的落实。 在乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等，可以采用库存集体建设用地，扩大成品油市场费用。

以下是《意见》全文

国务院办公厅关于加快流通快速发展促进商业收费的意见

国弁发〔〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

党中央、国务院高度重视快速扩大流通的费用。 近年来，各地区、各部门积极落实中央决策部署，取得了良好效果，国内市场运行顺利。 但是，受国内外多因素叠加的影响，目前的流通成本行业仍面临一点瓶颈和短板，特别是以前流传下来的流通公司创新转型需要加强，商品和生活服务比较缺乏有效的供给，必须使用环境进一步优化，城乡的 为了推动流通创新快速发展，优化费用环境，促进商业繁荣，激发国内费用潜力，更好地满足人民群众费用诉求，促进国民经济持续健康快速发展，经国务院同意，现提出以下意见。

促进流通新业态新模式的快速发展。 顺应业务转型和成本升级的趋势，鼓励运用大数据、云计算、移动网络等现代新闻技术，促进商旅文体等跨境融合，越来越多的流通新平台、新业态、新 EC平台通过数据激活生产公司，促进个性化设计和柔性生产，培育定制成本、智能成本、内容消费、时尚成本等商业新模式。 鼓励“网络+二手货”、“网络+资源循环”快速发展，促进循环成本。 实施全面审慎监管，推动流通新业态新模式健康有序快速发展。 (快速发展改革委、工业和新闻化部、生态环境部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、体育总局按职责分工负责)

二、推动之前流传下来的流通公司创新转型升级。 支持线下经营实体加快提升新理念、新技术、新设计改造，向场景化、体验式、互动、综合型的费用场转型。 鼓励经营困难以前就将百货商店、大型体育场馆、老工业厂区等改造成商业综合体、费用体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合的新型费用载体。 在城市规划调整、公共基础设施建设、扩展用地保障等方面提供支援。 (工业和新闻化部、自然资源部、住房城乡建设部、商务部、体育总局按职责分工负责)

三、改造提升商业步行街。 地方政府实际上可以支持商业步行街基础设施、交通设施、新闻平台和可靠性系统等新的改建项目，提高质量化、数字化管理服务水平。 以公共安全为前提，支持具备商业步行街等条件的商业街区开展户外营销，营造规范有序、丰富多彩的商业氛围。 扩大全国示范步行街改造提升试验范围。 (住房城乡建设部、商务部、市场监督管理总局按职责分工负责)

四、加快连锁便利店的快速发展。 深化“放管服”改革，在保障食品安全的基础上，探索进一步优化食品经营许可条件。将智能化、企业品牌化的连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系建设。 具备加强连锁公司总部管理责任、简化店铺投入录用、营业前消防安全检查、实施告知承诺管理条件的公司，从事新闻发布领域业务实施“总部审批、单店备案”。 区域探索支持对相应的企业品牌连锁公司试行“一照多地址”注册。 开展简化烟草、乙类非处方药经营批准手续的试验。 (住房城乡建设部、商务部、应急部、市场监督管理总局、信息出版局、烟草局、药监局按职责分工负责)

五、优化社区民间服务设施。 建立“网络+社区”公共服务平台，新建、改造社区生活服务中心，统一社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，改善民间人士服务 有条件的地区纳入城市旧小区改造范围，给予财政支持，可以按规定享受相关税费优惠政策。 鼓励社会组织提供社会服务。 (快速发展改革委、教育部、民政部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化与旅游部、卫健委、税务总局、体育总局按职责分工负责)

六、加快农村流通体系的快速发展。 改造农村流通基础设施，促进以乡镇为中心的农村流通服务互联网的形成。 扩大电子商务进入农村面，优化快递服务和互联网接入，培训农村电商人才，提高农村电商快速发展水平，扩大农村费用。 鼓励改善农村旅游商品和服务的供给，在有条件的地区培育有特色的农村休闲、旅游、旅游等费用市场。 (快速发展改革委、工业和新闻部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、邮局按职责负责)

七、扩大农产品流通。 加快农产品产地市场体系建设，实施“网+”农产品出村城市工程，迅速发展农产品冷链物流，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集合设施建设支撑力度，特色农产品特征区生产基地 拓宽绿色、生态产品在线实体销售渠道，丰富城乡市场供应，扩大生鲜农产品费用。 (快速发展改革委、财政部、农业农村部、商务部按职责分工负责)

八、扩大出口产品内销渠道。 扩大内销产品“同质”的实施范围，吸引出口公司打造自有品牌，扩大内销市场互联网。 综合保税区积极宣传增值税常规纳税人资格考试，实行允许综合保税区内加工制造公司委托国内区外加工业务的政策。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局、市场监督管理总局按职责分工负责)

九、满足高质量海外商品的费用要求。 允许在海关特殊监管区域内设立保税展示交易平台。 统一考虑自贸试验区、综合保税区快速发展的优势和趋势，扩大跨境电子商务进口试点城市范围，顺应商品费升级趋势，抓紧调整跨境电子商务进口商品清单。 (财政部、商务部、海关总署、税务总局按职责分工负责)

10、释放汽车的潜力。 实施汽车限购的地区，要结合现实情况，探索逐步放宽或取消限购的具体措施。 有条件的地方积极支持新能源汽车的购买。 进一步落实促进二手车流通、全面取消二手车限制移动的政策，大气污染防治重点区域应当允许符合车辆排放标准的二手车在本省(市)内交易流通。 (工业和新闻化部、公安部、生态环境部、交通运输部、商务部按职责分工负责)

十一、支持绿色智能商品的退换。 鼓励具备条件的分销公司回收客户淘汰的废旧电子设备产品，打折置换超高清电视、节能冰箱、洗衣机、空调、高端智能手机等绿色、节能、智能电子设备产品，扩大绿色智能成本。 有条件的地方，为开展同一产品的促销活动、新闻平台建设、回收体系建设等提供一定的支持。 (工业和新闻化部、生态环境部、商务部按职责分工负责)

十二、活跃的夜间商业和市场。 鼓励主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等紧密结合，适当延长营业时间，开设深夜营业地区、全天候便利店、“深夜食堂”等特色餐饮街区。 有条件的地方可以加大投入，建设夜间费用场景和集聚区，完善夜间交通、安全、环境等配套措施，提高夜间费用便利性和活跃度。 (住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部按职责分工负责)

十三、扩大休息日的空间。 有条件的地方完全利用开放性公共空间，开设假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化费用场所，组织开展有特色的费用活动，鼓励培养专业化经营管理主体。 地方政府实际上要在有计划的招商、场所设施、交通安全保障等方面进行支援。 (由住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、应急部、市场监管总局按职责负责)

14、搭建品牌商品营销平台。 积极培育和形成一些国际费用中心城市，吸引自主企业品牌市场影响较大，提高认识度，推动国内销售的国际企业品牌与发达国家市场在质量价格、上市时间、售后服务等方面同步。 根据条件，创造条件，在知名企业品牌开设第一家店，推广第一批新产品，扩大费用，促进国内产业升级。 保护和快速发展中华老字号企业品牌，对中华老字号中确需保护的原有技术，可以按照相关规定申请非物质文化遗产保护相关资金。 (商务部、文化和旅游部、市场监督总局按职责分工负责)

十五、降低流通公司的价格。 推动工商用电同价政策尽快全面落实。 各地不得干预连锁公司依法申请和享受总分机构纳税政策。 (快速发展改革委、财政部、税务总局按职责分工负责)

十六、鼓励流通公司的研发创新。 进一步扩大研发费税前加计扣除政策的适用范围。 加大对国内无法生产的、领域公司急需的高性能物流设备进口的支撑力度，降低物流价格的研究将把相关行业纳入《产业结构调整指导目录》《鼓励类》，推动先进物流装备产业快速发展，加快现代物流快速发展。 (快速发展改革委、科技部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责)

17、扩大成品油市场准入。 取消成品油批发仓库经营资格审查，将成品油零售经营资格审查下放给地市级人民政府，加强成品油流通案件事后监管，加强安全保障措施的落实。 在乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等，可以采用库存集体建设用地，扩大成品油市场费用。 (快速发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、应急部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责)

18、发挥财政资金的诱惑作用。 统一使用中央服务业快速发展资金等现有专项资金和政策，以补充流通行业的短板。 各地因地制宜，可以加强创新快速流通发展、扩大的财政支持。 (财政部、商务部按职责分工负责)

19、加大金融支持力度。 鼓励金融机构创新信贷产品和服务，专业化推进金融机构快速发展。 金融机构鼓励居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品，加大对新行业的金融支持力度。 (人民银行、银保监会按职责分工负责)

二十、优化市场流通环境。 加强信用体系建设，加快建设覆盖线上重要产品的可追溯体系。 严厉打击网络实体销售假冒侵权商品、发布虚假广告等违法行为，比较食品、药品、汽车零部件、小型家电等消费品，加大农村和城乡结合部的市场监管力度。 修改汽车、平板电视等消耗品的修理、更换、退货责任规定。 积极提倡公司实行擅自退货制度。 (快速发展改革委、工业和新闻化部、公安部、农业农村部、商务部、应急部、海关总署、市场监督管理总局、药监局按职责分工负责)

各地区、各有关部门要充分认识创新对快速发展流通、推动费用升级、促进费用扩大的重要作用，切实把握各项政策措施的落实地。 各地区要结合当地实际完整的政策措施，认真组织实施。 各有关部门要落实责任，加强合作，齐心协力，切实推进各项政策措施的落实。

国务院办公厅

8月16日